淮南市安全生产委员会办公室关于印发《淮南市非法违法“小化工”专项整治实施方案》的通知

淮安办﹝2020﹞82号

各县区安委会、市安委会有关成员单位、有关企业： 

现将《淮南市非法违法“小化工”专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

       淮南市安全生产委员会办公室

       2020 年 11 月 16 日

淮南市非法违法“小化工”专项整治实施方案 

为深刻汲取全国、全省涉及化工产品（危险化学品）生产、储存、使用的非法违法事故教训，推进危险化学品安全专项整治三年行动深入开展，根据《安徽省安全生产委员会办公室关于印发安徽省非法违法“小化工”专项整治实施方案的通知》（皖安办〔2020〕103 号）要求，决定在全市范围内开展为期一年的非法违法生产、储存化工产品（危险化学品）及使用化工产品（危险化学品）非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点（以下统称非法违法“小化工”)专项整治，制定本实施方案。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，结合全市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，全面排查、严厉打击、系统整治非法违法“小化工”。通过专项整治，查清当前非法违法“小化工”底数，分门别类建立清单合账，坚持标本兼治，及时彻底消除隐患。建立健全常态化联动监管机制，有效防止非法违法“小化工”死灰复燃，从根本上消除事故隐患，保障人民群众生命财产安全，促进化工行业安全发展高质量发展。 

二、整治任务 

（一）全面摸排非法违法“小化工”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实地方各级政府的属地责任和工业园区、乡镇（街道）、村庄（社区）的排查责任，突出闲置、废弃、关停企业的厂房（仓库）以及废弃养殖场、闲置民房、偏僻地点等场所部位，特别是化工园区（集中区）内“僵尸企业”和“停产停业企业”，采取全面排查、明查暗访、突击检查、交叉检查等多种方式，逐村、逐户、逐企“过筛子”，彻底排查本辖区内是否存在现有化工企业超许可范围生产、储存危险化学品，是否存在非化工企业未经许可生产化工产品（危险化学品），是否存在无证无照或证照不全生产化工产品（危险化学品）的小企业、小作坊、黑窝点，是否存在以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）的单位或个人，确保摸清情况、查清底数。 

（二）从严从快打击非法违法行为。要根据排查结果，建立健全非法违法“小化工”清单台账，研究制定针对性措施，分类处置、严厉打击。一是对化工（危险化学品）企业超许可范围生产、储存的，责令立即停产整顿，限期依法办理相关手续。二是对非化工（危险化学品）企业未经许可或未落实有关法律法规要求从事化工产品（危险化学品）生产的，责令立即停产，封闭非法生产装置及所在区域，限期拆除非法生产装置。三是对无证无照、证照不全的非法违法 “小化工”，或者以挂靠、租赁或“厂中厂”等方式非法违法生产化工产品（危险化学品）的单位或个人，要立即依法责令停止生产，采取有力有效措施，彻底消除安全隐患。 

（三）严肃追责问责确保整治取得实效。坚持边排查、边整治、边问责，确保专项整治取得实效。一是对超许可范围生产、未经许可从事化工产品（危险化学品）生产的，要依法依规从重处罚。二是对无证无照或证照不全的非法违法从事化工（危险化学品）生产的，要依法依规从严处罚主要负责人、实际控制人。三是对违法出租场所、设备的企业或个人，要依法依规追究责任。四是对构成犯罪的，要及时移送司法机关严肃追究刑事责任，并充分发挥问责的警示震慑作用，及时依法公开问责结果。 

（四）建立健全常态化联动监管机制。以此次专项整治为契机，充分利用大数据、网格化、社会监督等多种手段，建立健全打击非法违法“小化工”常态化联动监管机制，定期研判、打击清理。一是充分发挥大数据的支撑作用，应用化工企业和疑似化工企业的市场主体清单、动力电用户或短期内用电量激增的用户清单、危险化学品运输车辆异常轨迹等大数据，进行初步排查。二是充分发挥网格化的功能作用，借助社会综治网格功能，建立健全应急网格功能，借助无人机等科技手段，对网格内疑似“小化工”的单位进行精准排查。三是充分发挥社会监督的重要推动作用，公布举报电话，建立举报受理、核查、奖励等工作制度，形成社会广泛参与、共同打击非法违法“小化工”的良好氛围。 

三、时间安排 

从 2020 年 11 月至 2021 年 7 月，分三个阶段进行。 

（一）动员部署（2020 年 11 月）。结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，召开专题会议，层层动员部署。充分利用电视、网络、报纸等各种新闻媒体，广泛宣传动员，讲清非法违法“小化工”的严重危害，讲明从事非法违法“小化工”生产的严重法律后果，统一思想，达成共识。 

（二）排查整治（2020 年 11 月至 2021 年 5 月）。结合实际建立有效排查整治机制，压实工业园区及乡镇（街道）、村庄（社区）等基层组织排查责任，创新工作方式方法，组织力量集中开展全面排查，彻底摸清底数，建立清单台账。对于排查出的非法违法“小化工”分类处置，严厉打击，严肃问责，确保实效。非法违法“小化工”清单台账（附件 1）和排查整治情况汇总表（附件 2）由各村庄（社区）、乡镇（街道）、县（区）及工业园区负责人审核签字，逐级层层上报，没有的也要“零报告”；由市每季度第一个月10 日前对截至上季度最后一个月底累计情况进行汇总，经市安委办主要负责人签字并加盖公章后上报省安委会办公室。 

（三）巩固提升（2021 年 6 月至 7 月）。认真总结专项整治经验做法，深入查找问题不足，完善监管方法措施，固化形成长效机制，并全面总结工作落实情况，形成书面报告（含非法违法“小化工“清单台账和排查整治情况汇总表），于 2021 年 7 月10 日前报送市安委会办公室。 

四、工作要求 

（一）加强组织领导。要提高政治站位，牢固树立生命至上、安全第一的理念，坚持守土有责，由政府统一领导、统一指挥、统一实施，将非法违法“小化工”专项整治作为“1+11+N”安全生产专项整治三年行动计划的重要内容，统筹考虑，一并部署，深入开展，务求实效。 

（二）有力有序推进。要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，将工作任务分解落实到具体部门、具体人员，倒排工期，把握好时间节点，扎实做好各项工作落实。要建立落实包保责任制，市包县、县包乡镇（街道）、乡镇（街道）包村庄（社区），一级包一级，一级对一级负责，实现责任包保全覆盖。 

（三）强化督促检查。要强化对专项整治的督促检查，对因形式主义、官僚主义造成底数不清、整治不力、取缔不坚决的，要依法依纪严肃问责，推动各项任务如期完成。市安委会办公室将持续跟踪调度专项整治工作，及时总结宣传经验做法，并适时组织督导检查，对进展迟缓、工作不力的地区通报批评、公开曝光。 

附件1

非法违法“小化工”清单台账

填报单位（盖章）：                              填报日期：    年   月   日

填报人：                     审核人：                   联系电话：

附件2

非法违法“小化工”排查整治情况汇总表

填报单位（盖章）：          　　　　　　　　　　　　填报日期：     年     月   日

填报人：                       审核人：                联系电话：