关于印发2020年全市煤矿安全生产工作要点的通知

淮煤安监〔2020〕2号

各产煤县区应急管理局，淮河能源控股集团有限公司、中煤新集能源股份有限公司、中安联合煤化公司：

现将《2020年全市煤矿安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                  淮南市煤矿安全监督管理局

                       2020年4月14日    

2020年全市煤矿安全生产工作要点

2020年全市煤矿安全生产工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家、省、市安全生产工作部署，紧紧围绕全面防范和遏制重大事故发生，以抓好煤矿重大灾害防治为保障，以推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手，全面开展安全生产专项整治三年行动，强化煤矿安全生产执法检查，督促煤矿全面落实企业主体责任，推动全市煤矿安全生产形势持续稳定向好。

按照上述要求，重点做好以下工作：

一、强化责任体系建设

1．突出抓好企业主体责任落实。通过加大监管执法及“打非治违”工作力度，督促煤矿建章立制、以人为本、全员培训，全面落实各项安全法律法规、规范标准，确保安全投入，做到采掘接替有序，应急预案、物资、演练到位，主体责任得到全面落实。

2．落实部门安全监管责任。建立由市应急局、淮南煤监分局、市发改委、市公安局、市人社局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市总工会、市卫健委、市供电公司等单位组成的联席会议制度、联合执法制度和重要事项通报制度，形成监管合力，切实履行安全监管属地监管责任。

3．强化问责管理。严格落实《安徽省进一步加强煤矿生产安全事故隐患排查治理与问责办法（试行）》（皖经信煤炭函〔2018〕1396号）要求，进一步强化煤矿生产安全事故隐患排查治理，加大生产安全事故隐患排查问责力度，及时消除煤矿事故隐患。

二、提升煤矿安全监管效能

4．持续提升监管水平。加强业务培训，强化学习新规范、新要求，努力提升监管队伍专业运用和执法应用水平。坚持执法检查方案、每周一会、处罚讨论会等制度，紧盯重大风险管控，不断提高执法人员履职能力。

5．持续提升监管效能。先后组织开展落实企业主体责任专项检查、汛期防治水和机电运输安全专项检查、一通三防专项检查、顶板管理专项检查，落实隐患闭环治理，总结归纳执法发现的问题，优化监管措施，全面提升煤矿安全监管效能。

6.创新安全监管方式。完善煤矿安全监管体系，定期开展联合执法活动，建立煤矿安全监管工作协调机制，形成监管合力。加大12350安全生产举报电话宣传，鼓励煤矿职工积极举报安全生产违法违规行为和重大安全事故隐患。

三、强化双重预防体系建设

7.健全风险分级管控体系。积极推进“六项机制”建设，强化管控措施。煤矿要扎实开展高风险煤矿安全“体检”，认真进行自检自改及重大安全风险分析研判。认真开展风险辨识评估，加强各系统各环节、各岗位的风险辨识和管控，严防风险演变、隐患升级导致事故发生，持续提升煤矿风险防范能力。

8.完善隐患排查治理体系。落实安全隐患排查治理和重大隐患挂牌督办制度，突出抓好重大隐患治理，规范和加强隐患排查、登记、治理、监督和销号全过程的闭环管理，实现隐患自查自改自报制度化、规范化。严格执行重大隐患认定标准，加大重大隐患查处和追责力度，构建起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理体系。

9.构建本质安全型矿井。持续开展“机械化换人、自动化减人”工作,以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，进一步优化生产布局，加强技术装备升级，优化劳动组织，减少作业人员，降低安全风险等级，不断提高煤矿安全生产科技保障能力。

四、推进煤矿重大灾害防治

10.牢固树立零超限、零突出、零突水、零着火理念，严格落实井下紧急情况停产撤人措施，严格事故追究责任，建立健全事故追究制度。

11.认真落实《防治煤与瓦斯突出细则》，坚持区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充，先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽达标。严格安全监控系统管理，落实安全监测监控数据分析、通报制度，对瓦斯治理工程和瓦斯数据弄虚作假等违法违规行为加大处罚力度，切实防范瓦斯超限事故。

12.认真落实《煤矿防治水细则》，坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，全面落实探、防、堵、疏、排、截、监等综合防治措施，不断推进煤矿防治水工作“五个转变”，努力构建“七位一体”煤矿防治水工作体系。

五、加强安全应急管理

13.健全应急管理机制。督促煤矿企业严格落实应急管理主体责任，建立健全事故预警、应急值守、信息报告、应急投入、救援物资储备、安全避险设施管理和使用等制度，建立健全应急管理机构，配齐配强专职应急管理人员，构建井下安全避险系统，并根据采掘工作面变化及时调整、不断完善，确保安全避险系统有效、可靠。

14.开展各项应急预案演练。督促煤矿企业每年至少开展1次关于瓦斯、水、火、顶板、供电等方面的综合事故应急预案演练，使有关人员应急预案的内容，熟悉应急处置程序和措施，增强煤矿职工自救互救能力和避险逃生技能。针对开采A组煤的矿井，督促煤矿每年至少开展1次关于底板灰岩突水方面的现场处置方案演练，演练结束后，要对演练效果进行评估，分析存在问题，不断修订完善各项应急预案。

15.强化应急处置管理。督促煤矿企业抓好现场带班领导、区队长、班组长和安监员等紧急情况下停产撤人直接决策权和指挥权落实，严格执行停产撤人规定。严格事故报告管理，优化事故上报流程，凡是未按规定时限上报的，严肃通报处理；对因隐瞒、延报等贻误救援时机导致事故扩大的，依法从严追责。

六、保障安全生产投入

16.煤矿企业要严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定，按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。建立健全保证安全生产投入的监督体系和责任追究制度，将保障安全生产投入作为保障安全生产的前提条件和必要基础，全力提高安全生产投入水平，完善安全生产设施，推广应用煤矿新工艺、新技术、新材料、新设备，为实现安全生产形势持续稳定向好创造条件。

七、强化宣传教育培训

17、督促指导煤矿企业加强安全生产教育培训工作，不断提高作业人员的操作技能和防范生产安全事故的能力。加大培训监管力度，严格特种作业人员持证上岗，新入矿和转岗职工必须先培训、后上岗。大力推广实践教学、实景培训、岗位实训等模式，强化职工对实际操作技能、重大灾害预兆、现场条件变化，以及新工艺、新技术、新装备应用等培训，提升安全素质和操作技能。鼓励企业建立基层班组岗前安全警示教育、岗位安全风险提示卡和岗位安全操作描述确认等制度，落实风险防控措施，不断提升煤矿企业事故防范能力。