淮南市危化品和烟花爆竹行业安全生产专项整治方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神和关于安全生产重要指示批示精神，深刻吸取近年来国内外化工和危险化学品事故特别是潘集“10.19”火灾，经开区“10.19”窒息等事故教训，有效防范化解危化品和烟花爆竹领域重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据省委、省政府主要领导批示精神和市委、市政府关于安全生产工作部署要求，在省安委会危化品和烟花爆竹督导帮扶组指导下，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标和要求

（一）总体目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持远近结合、标本兼治、系统治理，真正实现从根本上消除隐患、从根本上解决问题、从根本上遏制事故，全面提升危化品和烟花爆竹行业全生命周期本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

（二）总体要求。全面贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，深入推进危化品和烟花爆竹三年治本攻坚行动，实施危化品和烟花爆竹行业安全生产精准治理，着力破解瓶颈性、根源性、本质性问题，力争通过专项整治，健全完善危化品和烟花爆竹安全生产风险防控、排查整治、监管执法、源头治理、责任落实等体系，重特大事故有效遏制，整体形势持续稳定，安全保障更加有力。

二、整治时间

即日起至2025年1月底

三、整治方式

县区、园区全面整治，有关市直部门开展行业领域内专项整治，市安委办针对重点县区、园区，有关行业领域开展督导检查。

四、整治重点

（一）严格责任落实

1.严格落实地方党委和政府领导责任

一是强化源头治理。重点督导整治在招商引资过程中安全把关不严，不严格执行化工园区“禁限控”目录和项目安全准入制度，批量引进发达地区化工产业转移项目，盲目发展化工产业等问题。二是建立落实领导干部包保责任制。按照“党政同责，一岗双责”、“属地管理和分级管理、分行业管理相结合”的原则，对所有危险化学品和烟花爆竹企业逐一明确安全包保责任和相关责任人员，由各县区、园区党委和政府负责同志及有关部门负责同志分别牵头，落实网格化管理措施。三是提高安全生产履职能力。各县区园区按要求增加危险化学品安全监管执法力量，专业监管力量配比达到75%以上，从人员、装备、执法车辆等方面统筹考虑，确保满足危险化学品安全监管繁重任务需求。四是建立健全危化品和烟花爆竹全链条监管会商机制。通过联合会商机制明确各相关部门在危险货物运输、危废处置、环保设施和项目安全审查等方面监管职责，开展联合行动。

2.严格落实危险化学品安全监督管理部门职责

按照《中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发 <关于全面加强危险化学品安全生产 工作的实施意见>的通知》精神,认真落实危化品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节监管职责。建立并完善部门协同参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制，建立健全涉及“两重点一重大”的危化品建设项目联合安全风险防控机制。

3.落实企业安全生产主体责任

坚持监管服务并重。一方面对主要负责人不履职行为严格执法处罚，另一方面加强针对性业务培训指导、释疑解惑。采取安全培训、现场观摩学习、座谈交流等方式强化企业主要负责人的法律责任意识和能力水平。组织开展“一述三评”活动。企业主要负责人述职，企业代表、政府部门负责人和专家进行评议。对医药化工企业进行安全管理升级。

提升本质安全水平。一是加快实施“机械化、自动化、智能化”安全技术改造，建立企业目标任务台账，推动有关企业按要求完成改造提升。二是滚动开展化工老旧装置安全风险评估，依法分类实施淘汰、退出和更新改造；推动精细化工企业开展反应风险安全评估，落实自动化等风险控制措施，提升反应过程安全水平；采用科技化、信息化手段，强化特殊作业精细化、规范化管理和高危场所人员聚集管理，推广“特殊作业许可与作业过程管理系统”“包含人员聚集风险监测预警功能的人员定位系统”“重点区域电子围栏”建设和运用。三是严防因环保问题整改、防洪防涝等行为降低企业本质安全水平。

实施分类监管。一是制定“四个一批”（淘汰关闭、停产整顿、搬迁入园、改造提升）企业清单，分类实施专项整治。二是对已停产企业，进行常态化巡查，督促企业落实停产期间安全管理措施，妥善处置生产装置、储存场所内残留的危险化学品；对因停产而出现的空闲装置、厂房、仓库，要严防挪为他用或非法出租。三是推进医药生产企业安全生产全面升级。压实企业主要负责人责任。将企业主要负责人履职情况纳入制定的执法检查方案、重点处罚事项内。明确监管人员检查要点，督促压实企业主要负责人责任。对企业虚假安全风险承诺公告情况进行专项整治，采取明查暗访和“四不两直”方式进行检查。必要时采取信息化方式，调取企业监控数据进行核查。

（二）强化重点工作落实

对照化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案、化工园区安全整治提升实施方案等重点工作安排，结合年度安全生产考核任务，进一步细化明确工作任务时间节点，督促按时完成任务。

1.化工园区整治提升

淮南潘集化工园区、淮南经开化工园区要针对部级、省级和市级复核提出问题，对照《化工园区安全风险评估表》、《化工园区安全整治提升“十有两禁”释义》等标准规范，制定整治提升方案，采取有效措施，加快整治提升，特别是要充实专业监管人员配备，强化封闭化管理，停车场、公用管廊和智能化管控平台建成并有效运用。

淮南潘集化工园区与潘集区政府要建立健全沟通协调机制，进一步明确潘集经开区（北区）化工片区和化工园区管理模式，真正实现一体化管理。潘集区政府加快拆迁进度，尽快推进化工园区纬一路建设，实现园区内土地托管，确保化工园区实现封闭化。淮南市消防救援局会同潘集区消防救援大队结合平圩镇乡镇救援站建设，尽快在北区设立消防救援站点，按标准要求配备人员和装备。

进一步厘清淮南经济开发区及所属化工园区管理服务中心职责，明确化工园区管理服务中心作为化工园区安全监管机构的监管任务，根据职责清单履职。

2.强化基层监管能力和执法效能

一是制定全市监管人员培训计划。按照计划开展线上、线下培训，开展入职培训、每年复训。可以对监管执法人员进行系统内交流、外地学习交流、国有大型化工企业进行岗位实训等方式进行培养锻炼。二是用好第三方服务和专家安全技术支持。按照《安徽省安全生产条例》规定，聘任驻园化工专家开展安全技术指导服务，通过专家和第三方服务力量，全面梳理检查排查工作任务和重点检查事项，帮助企业提升自主排查能力，从根本上帮扶企业提高本质安全水平，减少企业迎检负担。

3.打非治违

进一步发挥安委办在“打非治违”行动中的综合协调职能，结合各县区、园区自身实际，梳理危化品储存安全全链条职责任务分工和属地任务，消除监管死角盲区。

严格落实《安徽省安委会办公室关于加强烟花爆竹旺季安全生产工作的通知》精神；各县区、园区及有关部门要严格落实“打非”工作职责，行刑衔接。强化批发企业严格落实“六严禁”规定，零售环节违反“两关闭”“三严禁”“下店上宅”“前店后宅”等违法违规行为查处力度。

落实非法违法“小化工”专项整治，重点是建立健全打击非法违法“小化工”常态化联动监管机制，查清当前非法违法“小化工”底数，分门别类建立清单台账，坚持标本兼治，及时彻底消除隐患。

4.开展事故警示教育

当前危化品安全生产形势依然严峻复杂，各县区、园区及有关部门要深刻吸取事故教训，举一反三、引以为戒、狠抓落实，牢固树立底线思维，强化问题导向，以扎实工作坚决消除各类重大安全隐患，以过硬举措守住危化品和烟花爆竹安全生产防线，市级组织开展一次全市范围内危化品和烟花爆竹警示教育，各县区、园区及有关部门适时开展。

五、工作安排

按照统一工作安排，淮南市危化品和烟花爆竹领域安全生产专项整治工作与省安委会专项督导帮扶工作同步开展，主要分为以下三个阶段：

（一）集中整治（即日起-12月31日）

配合省安委会危化品和烟花爆竹帮扶组对县区、园区开展督导并抽查重点企业，各县区、园区、有关部门开展全覆盖检查，各危化品和烟花爆竹企业针对整治重点开展自查自改、建立整改清单。

（二）整改提升（2025年1月1日-2025年1月15日）

针对集中整治发现的问题隐患建立清单，重大隐患挂牌督办，督促并指导企业真正做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，逐一挂单销号，形成闭环。认真落实省帮扶组提出的意见建议，对省帮扶组发现的问题隐患逐一整改并举一反三，坚决消除同类企业存在的类似问题，确保整治工作取得实效。

（三）回头看（2025年1月16日至2025年1月31日）

采取“四不两直”、明查暗访等方式，对专项整治工作开展“回头看”，确保重大事故隐患、突出问题等切实得到整改落实，重大风险切实得到有效管控，对在整治工作中不履职尽责的单位和个人依法依规依纪进行追责问责，真正推动专项整治落地见效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各县区、园区，有关部门要强化责任担当，充分认识当前危化品和烟花爆竹安全监管工作的重要性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，根据本地本行业领域实际制定具体实施方案，细化整治任务和措施，压实各方责任，确保整治取得实效。

（二）严格监管执法。对整治中发现的重大隐患以及安全生产违法行为，特别是不落实整改要求的企业，要严格依法查处，充分运用《刑法修正案（十一）》加大行刑衔接和惩戒力度，强化执法震慑。要坚持执法与服务并重，充分发挥专家和专业机构作用，指导和帮助企业提升安全管理水平和应急处置能力。

（三）及时总结提升。各县区、园区，有关部门要加强对专项整治开展情况的跟踪调度和总结评估，固化好的经验做法，对存在的普遍性问题，要进行专题研究并及时完善相关制度措施，提出有针对性工作建议，对专项整治工作进行总结并报市安委办。

淮南市安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室

2024年12月9日