淮南市安委会办公室关于开展工贸行业“安全生产+工伤预防+保险保障”全链条安全防范能力提升行动的通知

各县（区）安委会办公室、各工贸企业、各有关保险机构：

为全面提高我市工贸行业安全生产管理水平，进一步减少事故发生，提升工伤事故保障能力，根据我市实际，特制定本提升行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

二、总体目标

通过实施提升行动，进一步提高企业安全管理水平，提升安全监管精准度，构建工伤保险和安全生产责任保险双重保险保障机制，力争实现全市工贸行业企业工伤事故和亡人事故双下降，为推动全市工贸行业持续、健康、良好发展奠定坚实安全基础。

三、行动内容

（一）企业层面

1.落实企业主体责任。强化双预防措施，依法落实企业安全生产主体责任。建立健全并落实全员安全生产责任制，持续推动企业增强安全生产工作内生动力，推动安全生产工作从客观导向查补短板向主观导向查找不足转变。

2.强化工伤预防。对工伤涉险事故和工伤非死亡事故认真开展调查，溯源查找事故根本原因，包括物的不安全状态、人的不安全行为和环境的不安全因素，深入分析管理的缺陷，制定纠正措施和预防措施，举一反三，杜绝同类事故重复发生或在其他地方发生。

3.实施双保险机制。为使因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，企业要按照《工伤保险条例》要求，足额缴纳相关费用。并按照《安全生产法》和《应急管理部办公厅 金融监管总局办公厅关于充分发挥安全生产责任保险功能作用助力安全生产治本攻坚三年行动的通知》（应急厅函〔2024〕322号）要求，为高危作业人员投保安全生产责任保险，增加工伤事故处置防范防线。

（二）政府部门管理层面

1.建立协调联动机制。建立健全应急管理、工信等部门与人社部门协调联动机制，通过人社部门统计的工伤数据，提高安全管理部门对工贸行业安全监管精准度，通过安全管理部门对工伤事故高发企业的精准监管与帮扶，降低工伤事故发生率。

2.全覆盖执法检查。工伤事故重点企业应纳入当年执法检查计划，执法检查前对主要负责人和安全管理人员进行能力测试，同时查看企业事故调查报告及整改措施落实情况，重点对重大隐患、关键部位、关键环节的安全生产进行精准执法检查，检查完成后，对该企业安全生产管理状况进行评估，根据评估结果，制定监管与帮扶措施。对存在重大隐患、整改不及时、主要负责人不重视的单位要严格开展行政执法，将安全生产行政执法工作作为推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手，切实提升全市安全生产综合监管水平。

（三）保险机构层面

1.强化安责险的事前预防功能。保险机构在开展安责险业务中，要积极建立完善风险分析研判和结果应用机制，鉴别区分高、中、低风险生产经营单位，根据风险大小和类型，分类施策开展事故预防服务。要协助投保单位健全完善安全管理体系，利用费率浮动机制鼓励加强安全生产标准化系统性管理，对于达标单位在下一个保险周期适度下调保险费率，推动形成长效机制。

2.加大事故预防服务费用投入。保险机构应当依据合同约定和相关规定，按照不高于安责险实际收取保费的21%投入事故预防服务费用，制定专项预算，核算时在成本（费用）中据实列支，不得挤占、挪用。事故预防服务费用应当专门用于投保单位的事故预防及相关技术支持工作，以降低生产安全事故风险或减少事故损失为主要目的，不得随意扩大使用范围。

四、工作要求

（一）强化工作统筹。各县区要高度重视事故背后的隐患发生规律，加强信息分析研判，有针对性的加强工伤事故重点企业安全监管。做好提升行动、安全生产治本攻坚三年行动工作，合理规划进度安排。

（二）强化政策支持。鼓励采取政府购买服务、以奖代补等形式支持工贸企业安全生产水平提升发展。对在提升行动中进步大的企业，可以减少执法次数。

（三）强化宣传推介。各县区要认真总结提升行动中的经验做法，宣传推广各地安全生产管理水平提升优秀案例和典型经验。持续开展各行业安全管理典型企业征集，加大宣传推介力度，引领同行业企业学习借鉴。

淮南市安全生产（防灾减灾救灾）委员会办公室

2025年1月14日