关于《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》的起草说明

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《淮南市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和规章，结合我市实际，我局起草了《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》，现就有关事宜说明如下：

起草背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市厚植优势加快高质量发展，建设新阶段现代化美好淮南的关键时期。科学编制和实施《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，对于进一步提高全市防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的能力，提升城市安全发展水平，积极推进应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。

二、起草过程

一是对国家、省关于应急管理工作要求进行研究。认真研读了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《淮南市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》。

二是对淮南市应急管理现状与形势进行分析。认真总结了“十三五”期间我市应急管理发展状况，结合《淮南市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标》和我市应急管理工作现状，提出我市应急管理“十四五”规划指标。

三是充分征求意见。在草拟《规划》过程中，我局充分征求了各县区政府和市发展和改革委员会、市气象局、市地震局、市水利局、市林业局、市粮食和物资储备局、市民政局、市科技局、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市农业农村局、人民防空办等相关市直单位意见，并修改完善（具体采纳情况附后）。

四是进行专家评审。为确保《规划》编制的科学性与前瞻性，我局于2022年2月11日在清华大学合肥公共安全研究院组织召开了《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》专家评审会，邀请应急管理领域省级专家对《规划》进行质询和讨论，评审会专家组一致同意《规划》通过评审。

三、主要内容

《规划》内容分为现状与形势、指导思想、基本原则和规划目标、主要任务、重点工程项目、保障措施五部分内容，具体内容可概括为“1396”：

“1”即淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划的总体目标是：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，准确把握新形势新挑战新要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚持统筹发展和安全，坚持党对应急管理事业的全面领导，改革创新、担当作为，补短板、强弱项，到2025年，构建与淮南市城市经济社会高质量发展相适应的应急管理体系和应急管理机制。形成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的应急管理格局，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力得到全面提升，重大安全风险得到有效管控，建设与全面小康社会相适应的安全发展城市，全市应急管理系统性、整体性、协同性显著增强，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐。

“3”即重点聚焦安全生产、防灾减灾救灾、应急救援三大板块，围绕各类指标，明确安全生产、灾害防治与救援、管理能力三大分类目标。

“9”即建立健全应急管理指挥体系、应急责任体系、法制体系、综合立体的风险防控体系、精准规范的监管执法体系、反应灵敏的应急救援体系、创新驱动的科技支撑体系、共建共享的社会共治体系、高效运转的基层应急体系共九大体系（含31条措施）。

“6”即提升风险管控、自然灾害防治、“智慧应急”、应急救援、支撑保障和社会应急六大能力。

同时，规划提出了安全生产预防能力建设工程、“工业互联网+安全生产”融合应用工程、城市安全能力建设工程、自然灾害综合风险普查工程、城乡防灾基础设施建设、防汛抗旱水利提升工程、应急避难场所建设工程、智慧监测预警能力提升工程、智慧指挥调度建设、智慧抢险救援建设、综合性消防救援队伍建设、专业性应急救援队伍建设、救灾物资保障能力建设、应急装备保障能力建设、基层应急管理能力建设、完善应急广播体系建设、公众科普宣教能力建设共17个重点项目。

最后围绕党的领导、组织协调、资金和政策保障、实施管理说明了规划的保障措施。

附件：《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》修改意见汇总表

淮南市应急管理局

2022年3月21日