《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》解读

2021年12月31日,淮南市委办公室、市政府办公室印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》,现就有关情况解读如下:

一、出台背景

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉的通知》（中办发〔2020〕35号）、《中共安徽省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案〉的通知》（皖办发〔2021〕27号）部署要求,推进全市应急管理综合行政执法改革,提升安全防范能力水平,结合我市实际,制定本实施方案。

二、主要内容

淮南市《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》遵循了中共中央办公厅、国务院办公厅改革意见精神和要求，充分贯彻了省级精神，分为总体要求、主要任务和组织实施三个部分。

第一部分 总体要求。明确了指导思想和淮南市推进深化应急管理综合行政执法改革的基本原则、总体目标。

第二部分 主要任务。明确改革的9项工作任务，主要是：

（一）整合监管执法职责。将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法。

（二）健全监管执法体系。按照属地管理、分级负责的原则，健全市县两级应急管理综合行政执法体系，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。市本级组建应急管理综合行政执法支队，县（区）组建应急管理综合行政执法大队，各自负责承担法律法规赋予本级的应急管理综合行政执法工作。由市应急管理局委托淮南经济技术开发区、淮南高新技术产业开发区、安徽淮南潘集经济开发区（安徽淮南现代煤化工产业园）管委会等功能区行使应急管理行政处罚权。

（三）从严规范编制管理。结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级和工作需要等综合因素，在本地现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，统筹配置执法资源和执法力量，按照“编随事走、人随编走”原则，有序划转人员，严格执行机构编制管理规定，规范机构编制管理。

（四）加强执法队伍建设。坚持凡进必考，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，没有取得执法资格证的不得从事执法活动。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训。提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，到2022年年底不低于应急管理在职执法人员的75%。建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，依法依规实行尽职照单免责、失职照单问责。

（五）规范执法行为。根据法律法规全面梳理、规范和精简执法事项，明确执法依据和执法职责，加强对行政处罚、行政强制事项管理，编制统一执法目录，实行执法事项清单制度。建立完善行政处罚、行政强制权责清单。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重点执法决定法制审核等制度，及时主动公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果。

（六）完善执法方式。突出重点行业领域和重点地区，确定辖区内重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查；在此基础上，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。规范执法方式，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式，寓服务于执法之中，进行“说理式”执法，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。

（七）健全执法制度。推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系，做到精准执法、规范执法、严格执法。建立领导干部违法干预执法活动和插手具体案件查处责任追究制度。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，建立完善应急管理部门、公安机关、人民检察院和人民法院案件移送、案情通报、信息共享和信息发布、联合调查研究等工作机制。

（八）突出加强安全生产监管执法。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，依法依规对企业开展安全生产执法检查，强化事前预防和事后查处，严厉打击各类非法违法行为，推动企业建立安全生产管理和技术团队。强化事故典型案例警示教育作用。严格落实安全生产考核巡查制度，推动各级党委和政府认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及安徽省实施细则。

（九）强化执法保障。将应急管理执法工作经费纳入同级财政预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员参加工伤保险，购买人身意外伤害保险。

第三部分 组织实施。对思想认识、组织领导、工作纪律作出具体要求，确保改革推进落实到位。

三、出台意义

淮南市《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》对改革的总体要求各项改革任务都给出了具体方向,对提升安全防范能力水平,切实做好应急管理行政执法工作有推进作用。

解读人：李宝云   市应急管理局党委书记、局长

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