（文字解读）淮南市“十四五”安全生产规划

6月9日，经市政府同意，淮南市安全生产委员会印发实施《淮南市“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》）。《规划》围绕总结了“十三五”期间安全生产工作成效，分析了存在问题和面临形势，明确了“十四五”期间安全生产指导思想、基本原则和发展目标，提出了7个大项38个子项工作任务,规划了6个重点工程项目，是对“十四五”乃至更长时期淮南安全生产治理体系和治理能力现代化建设的系统科学谋划，为全面开启现代化美好淮南建设营造安全稳定的环境。

一、政策背景和依据

筑牢安全生产的基本盘、基本面，既是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容，更是统筹发展和安全两件大事的必然要求。十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，根据党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的总体部署，科学谋划我市“十四五”期间安全生产发展思路和重大举措，按照《安全生产法》《安徽省安全生产“十四五”规划》《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》《淮南市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》，结合我市实际，制定本规划。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，统筹推进安全生产领域改革发展，扎实推进各项工作，全面完成“十三五”规划目标。但当前我市各类事故隐患和安全风险交织叠加，形势依然严峻复杂，较大事故仍未杜绝，部分行业领域事故依然多发，“十四五”时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期。必须增强忧患意识，坚持底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，做好面对新形势、迎接新挑战的充分准备。

三、研判和起草过程

规划于2020年末启动编制。编制初期，市安委会办公室组织专门力量，聘请第三方机构，通过座谈交流、调研访谈等方式获取基础资料，对“十三五”期间安全生产工作进行了回顾总结，研究规划编制的基本思路、内容和原则要求，形成了基本框架。2021年3月，市安委办会同第三方机构牵头起草了《规划》初稿，2021年4月8日、8月11日、12月2日先后召开3次局务会议讨论完善。2021年12月20日、2022年5月11日2次征求市安委会各成员单位意见建议，2022年2月11日经专家评审通过，经吸纳各方意见并修改完善后形成《规划（送审稿）》。2022年5月，由市政府负责同志签发，以市安委会名义印发实施。

四、工作目标

到“十四五”末，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，重大安全风险防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重点领域事故得到有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。

到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五、规划主要内容

共分为三个部分。

第一部分从事故维度和体制机制层面回顾了“十三五”期间主要成效，5年来，全市各类生产安全事故死亡368人，较“十二五”期间减少171人，下降31.7%；生产安全事故起数和死亡人数连年“双下降”，未发生重大以上事故，创历史最好成绩。从机遇和挑战维度分析了“十四五”期间面临形势，提出了工作目标和方向。

第二部分重点阐述“十四五”期间安全生产主要任务。着力织密风险防控责任网络，压实党政领导责任、夯实部门监管责任、强化企业主体责任、深化安全生产监管体制机制改革、严肃目标责任考核、完善责任追究制度。着力优化安全生产法治秩序，创新监管执法机制、强化安全生产执法、加强安全生产法规宣贯。着力筑牢安全风险防控屏障，完善规划安全风险评估会商机制，加强企业安全生产标准化建设，完善安全生产隐患分级分类排查治理标准。着力加强重点行业领域安全监管，聚焦危险化学品、矿山、消防、道路交通、综合交通运输、工贸、城市建设、农林渔业、特种设备、民爆、水利、文化旅游、校园、民政服务机构、电力、功能区等16个行业领域精准开展专项整治。着力强化应急救援处置效能，完善应急预案管理与演练制度，加快推进重点区城、重点行业领域国家级安全生产应急救援队伍建设，完善省、市、县等各级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系。着力提升安全生产基础保障能力，实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，培育和建设安全生产科技创新平台，提高信息化系统的整体适配度，推进安全信息化建设。着力构建社会共治安全格局，推进安全宣传“五进”活动，推动社会协同治理，深化区域安全交流合作。

第三部分为重点项目工程。规划从安全生产预防能力建设、监管执法能力提升、监测预警能力提升、救援处置能力提升、风险防控基础提升、“工业互联网+安全生产”融合应用实施等7个方面实施重点工程，点面结合推进安全生产实现纵深发展。

六、创新举措

一是明确远景规划。提出到2035年，安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现，安全生产保障能力显著增强，全民安全文明素质全面提升，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二是量化目标任务。全文共设置了3个量化专栏，分别是“十四五”安全生产工作主要指标，明确了2025年预期实现的事故控制指标；应急预案制定修订重点，确定了十四五期间需要修订完善的应急预案；城市生命线安全工程，分别确定2022末、2025年末需完成的目标任务。

三是结合淮南实际。结合我市行业领特特点，增列电力安全防范内容，在城市建设中对燃气、供水、供热、市政工程和农村自建房屋安全防范工作等纳入规划。

七、保障措施

从加强组织领导、强化资金保障、加大政策支持、加强评估督查4个方面提出保障措施。

八、政策咨询渠道

联系人：张云球  四级调研员 综合科负责人

联系电话：6642745