【文字解读】《淮南市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》解读

《淮南市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）已于2024年2月18日印发，现由淮南市应急管理局对《方案》进行解读，具体解读内容如下：

一、起草背景和依据

（一）起草背景

为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，深入落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照国务院安委会统一部署，根据省安委会要求，制定淮南市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

（二）起草依据

1.《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》等国家层面文件；

2.《安徽省安全生产委员会关于印发<安徽省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024―2026年）>的通知》等省级层面文件；

3.《淮南市安全生产“三管三必须”责任清单》《淮南市安全生产委员会关于印发<淮南市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工>的通知》等市级层面文件。

二、研判和起草过程

市安委会办公室按照上级文件要求和市领导批示精神，结合淮南实际，于2024年1月15日组织起草《方案（征求意见稿）》，并书面征求各县区政府、园区管委会和市有关单位意见。

1月22日，在各县区政府、园区管委会和市有关单位反馈意见基础上，对《方案（征求意见稿）》进行了修改，形成《方案（送审稿）》，并提请市安委会2024年第一次全体（扩大）会议审议。

2月2日，市安委会2024年第一次全体（扩大）会议审议通过了《方案（送审稿）》。

2月6日，市安委会2024年第一次全体（扩大）会议审议后，市安委会办公室根据审议意见和二次征求意见进了修改完善，并按程序提请市安委会印发。

2月18日，市安委会印发《方案》，在全市范围内开展安全生产治本攻坚三年行动。

三、主要内容

（一）主要任务

2024年底前，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年底前，有效遏制重大事故隐患增量；2026年底前，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

《方案》提出了8个方面31条具体措施，旨在利用三年时间，深入开展安全生产责任落实、重点行业领域专项治理、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、生产经营单位从业人员安全素质能力提升、生产经营单位安全管理体系建设、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升“八大行动”。

1.开展安全生产责任落实行动。以市安委会名义，每季度对县区（园区）开展一次安全生产督导；充分发挥安全生产考核、季度“赛马”指挥棒作用；负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，依法依规查处违法违规行为；按照“中央党校主课堂+省、市、县区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。

2.开展重点行业领域专项治理行动。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法；深化煤矿、消防、城镇燃气、危险化学品、道路交通、建设工程、工贸等行业领域安全专项治理；

3.开展重大事故隐患动态清零行动。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制；健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制；完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度，2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制；坚持生产安全隐患月排查月通报和重大安全隐患挂牌督办；健全重大事故隐患数据库。

4.开展安全科技支撑和工程治理行动。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，2024年底前建设完善危化品、    煤矿等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强；加大危化品、煤矿、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度；深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。

5.开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。优化特种作业考试和许可管理，2025年底前使用国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统；2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制；聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）。

6.开展生产经营单位安全管理体系建设行动。学习国内外先进安全管理体系经验做法，2024年试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，2025年推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范；大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

7.开展安全生产精准执法和帮扶行动。加大《安徽省安全生产举报奖励办法》宣传，落实各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度；综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法；加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能；综合统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸；强化基层安全监管执法人员能力培训，结合党校企业主要负责人培训班，三年内对全市安全监管执法人员开展跟班集中培训；2024年底前，更新应急管理专家库；推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

8.开展全民安全素质提升行动。全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，持续开展消防案例“敲门行动”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动；落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育；深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建和安全生产考评工作，在全市评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人。

（二）进度安排

从2024年2月至2026年12月，分四个阶段进行。

一是动员部署阶段（2024年2月至4月）。市安委会印发《淮南市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各县区（园区）、各有关部门制定子实施方案，对开展安全生产治本攻坚三年行动作出具体安排。

二是专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各县区（园区）、各有关部门按照实施方案，有序推进“八大行动”，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理。

三是巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

四是总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果，在全市范围内推广。

四、创新举措

《方案》紧紧围绕“管行业必须管安全”要求，结合部门安全生产“三管三必须责任清单”，进一步细化市有关部门牵头负责任务。其中：市教体局牵头负责校园安全、体育场馆和设施等安全，市经信局牵头负责民爆等安全，市民政局牵头负责养老服务、儿童福利机构等安全，市生态环境局牵头负责核辐射、废弃危险化学品等安全，市住建局牵头负责建筑施工、燃气、自建房、群租房等安全，市公安局牵头负责道路交通、大型群众性活动的安全管理等，市交通运输局牵头负责道路运输、水上交通运输、铁路沿线等安全，市农业农村局牵头负责农机、渔业船舶等安全，市水利局牵头负责水利行业等安全，市文旅局牵头负责文化旅游场所、文博单位等安全，市卫健委牵头负责医疗卫生托育机构等安全，市应急局牵头负责煤矿、危化品、烟花爆竹、工贸等安全，市市场监管局牵头负责特种设备等安全，市林业局牵头负责林业等安全，市发改委牵头负责油气长输管道、电力等安全，市人社局牵头负责技工院校、职业培训机构等安全，市商务局牵头负责商务系统安全，市粮食和物资储备局牵头负责粮食和物资储备系统安全，市邮政管理局牵头负责邮政快递业安全，市供销社牵头负责供销合作社系统安全，市消防救援支队牵头负责消防安全，其他行业领域主管部门牵头负责本行业领域安全。

五、保障措施

一是加强组织领导。各县区（园区）、各有关部门召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。

二是加强责任落实。市安委会统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各县区（园区）安委会负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。市安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，分别制定下发本部门单位的安全生产治本攻坚三年行动子方案。

三是加强安全投入。探索利用政府预算内投资、财政专项经费、政府债务资金、政策性贷款等多种渠道，加大安全生产领域投入力度。各县区（园区）要科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。

四是完善法规制度。进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。

五是强化正向激励。用好正向激励手段，利用好安全生产季度“赛马”机制，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

六是强化考核巡查。将治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查、安全生产季度督导的重点，拉开考核梯次并如实向市委、市政府报告，将考核结果作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考。

六、政策咨询渠道

解读机关：淮南市应急管理局

解读科室：安全生产综合协调科

解读人：刘胜利

咨询电话：0554-6642745