关于淮南市安全生产“十四五”规划实施情况总结评估的报告

省安委会办公室：

“十四五”以来，淮南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持安全第一、预防为主，扎实推进安全风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，推动安全生产向事前预防型转变，安全生产“十四五”规划有序实施，各项任务稳步推进，现报告如下。

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展

淮南市坚持持续深化“铸安”行动，立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，不断健全防范化解重大安全风险体制机制，季度风险研判、月度排查隐患、清单+闭环工作机制基本形成，安全防控能力大幅提升，安全生产形势趋稳向好，生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数、工矿商贸事故实现“四下降”，“十四五”以来，全市累计发生生产安全事故41起，死亡人数48人，同比“十三五”同期下降90.7%、81.2%；较大事故2起，同比“十三五”同期下降33.3%；工矿商贸领域发生事故10起，死亡人数10人，年均工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率同比下降41.2%。未发生重大以上事故，预期目标阶段性任务圆满完成。重点领域事故得到有效遏制，经济社会发展安全保障更加有力，人民群众安全感明显增强。

（二）重大战略任务进展

1.建立健全安全生产责任体系

（1）健全监管体制机制。充分发挥安全生产委员会统筹协调作用，修订完善市安委会工作规则。深化安全生产执法改革，制定《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》（淮办发〔2021〕44号），明确9项具体改革任务，细化分解19项重点事项。将安全生产监管、应急抢险和灾害救助、防震减灾等行政处罚、行政强制职能整合，市县（区）均实行“局队合一”模式。市应急管理局委托淮南经济技术开发区、淮南高新技术产业开发区、安徽淮南潘集经济开发区（安徽淮南现代煤化工产业园）管委会等功能区行使应急管理行政处罚权，进一步强化属地监管职责。明确各县区监督指导乡镇（街道）的执法工作，确保省政府下放的关于安全生产行政处罚17项职权落到实处。建立消防跨部门协作机制，印发《行业部门消防安全标准化管理办法》，推动教体、民政、卫健等部门制定标准化管理实施细则，组织开展达标创建。持续开展行业消防安全联合督导检查，对发现的问题函告县区政府和行业部门，定期召开消安委会议联席会议，通报火灾形势，研判消防风险。

（2）落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，市安委会实行“双主任”制，市委书记、市长共同担任市安委会主任。市委、市政府坚持以习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神为根本遵循，及时跟进学习，定期召开市委常委会会议、市政府常务会议研究解决安全生产工作，市安委会每季度至少召开一次全体（扩大）会议分析安全生产形势，部署重点工作，遇有重大问题及时召开专题会议部署研究。逐年制定印发市政府领导干部安全生产重点工作，明确市长、常务副市长和其他副市长安全生产责任，为领导干部照单尽职履责提供“明白纸”。制定《关于落实煤矿安全生产包保责任的通知》，明确市长、常务副市长等6位市政府领导联系包保矿井，各产煤县区也分别参照落实领导包保责任。重点时段、关键节点市委书记、市长和各位副市长定期开展安全生产督导检查，督促各级各部门从严从实从细抓好安全生产工作。市委、市政府主要负责同志，市政府分管负责同志分别开展实地督导检查。修订印发《淮南市安全生产工作考核办法》。明确对对各县（区）政府和市安委会其他成员单位主要考核内容、考核标准、等次划分等内容。

（3）落细部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，制定《淮南市安全生产委员会成员单位任务分工》（淮安〔2022〕10号）,厘清43家部门（单位）5项共同职责、214项个性职责。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，及时明确新业态、新领域安全监管责任。调整市安全生产委员会及十四个安全生产专项领导小组组成人员名单，发挥行业主管部门和协同部门监管合力。稳步提升特种设备监管水平，特种设备较大事故和重大负面影响事故有效杜绝，1人作为全省唯一特种设备岗位荣获“全国市场监管卫士”。强化危险化学品全链条安全管理，中共淮南市委办公室 淮南市人民政府办公室印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，调整完善危险化学品安全生产监督管理体制，细化16个部门危险化学品安全监督管理职责。依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，督促其他行业主管部门落实监管责任，加强使用危险化学品的单位安全监督管理。

（4）夯实企业主体责任。推动企业主体责任落实法治化，将起草《淮南市生产经营单位安全生产主体责任规定》纳入2023年政府规章制定计划，健全生产经营全过程安全生产责任追溯制度，完善安全生产管理体系，推动构建自我约束、持续改进的企业安全生产内生机制。制作企业主要负责人安全生产七项职责宣传视频、宣传挂图，发布安全生产倡议书，邀请淮南日报社、淮南电视台滚动报导。组织全市重点企业负责人开展集中宣誓活动和安全生产履职承诺，8470人次参与。开展“我是安全吹哨人”和“查找身边的隐患”活动,发现问题573项,查找隐患6840条。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，淮南市2022年度被省应急厅确定为整市推进危险化学品安全风险管控和隐患排查整治双重预防机制数字化建设的6个市之一，中石化淮南油库为省试点建设企业。实施工伤预防行动计划，淮南市人社局会同财政局、卫健委、应急管理局等单位，确定煤炭行业和危险化学品行业为2022年度工伤预防重点领域。明确2022年度工伤预防项目总额220万元，用于工伤预防宣传、培训。印发《关于进一步加强安全生产领域信用体系建设的实施意见》，明确煤矿、城市建设、交通运输等16个重点行业领域的安全生产承诺制度。大力推进安全生产信用分级分类监管，印发《关于进一步加强安全生产领域信用体系建设的实施意见的通知》（淮安办﹝2021﹞73 号），健全完善失信联合惩戒机制，建立安全生产信用激励机制。

（5）严肃目标责任考核。将安全生产纳入市委市政府综合考核体系、高质量发展评价考核指标体系、平安建设考核评价体系，每年度组织对11个县区、30个部门和单位开展年度安全生产和消防工作考核巡查，考核巡查坚持过程考核与结果考核相结合，突出重点工作落实和事故导向。考核结果以市政府名义进行通报，并向社会公布，对年度全市安全生产先进单位、先进个人落实资金奖励。将安全生产绩效与履职评定、职务晋升等挂钩，对市管职务人选考察对象、评先评优及制度制定等58件征求意见事项提出安全生产和应急管理方面的意见和建议。

（6）完善责任追究制度。严格执行生产安全事故调查处理挂牌督办制度，坚持“四不放过”的原则，依法依规严肃追究事故单位和相关责任人的责任，确保查处及时、追责到位，并加大对事故整改措施落实情况监督检查。2021-2022年，由市应急管理局牵头，组织开展生产安全事故调查10起，挂牌督办县区一般生产安全事故22起，对7起事故防范和整改措施落实情况进行评估。配合省应急管理厅评估较大生产安全事故防范和整改措施落实情况2起。“十四五”以来，累计对16名党政机关有关人员给予相应的党纪政务处分。

2.持续优化安全生产法治秩序

（7）创新执法机制。每年初，科学制定年度监督检查计划，加强对高风险企业的监督检查，合理确定检查项目和频次。明确市县两级执法管辖权限，实施分类分级执法，按照一家企业对应一个层级的执法主体原则，制定《淮南市应急管理系统安全生产分类分级执法工作方案》，明确市本级负责辖区内中央企业三级及以下单位，省属企业二级单位、市属企业及规模以上安全风险等级较高企业的执法工作，执法对象共184家，各县区按照执法权限，负责辖区内省级、市级应急管理部门执法对象以外企业的执法工作，监督指导乡镇（街道）的执法工作。积极做好省政府下放乡镇安全生产执法事项指导，开办专题培训班提升业务能力。加强与检察机关的协作配合，与市检察院联合印发《关于加强安全生产行政执法和检察司法协作配合工作机制的意见的通知》，召开加强安全生产行政执法和检察司法协作配合工作机制联席会议，互相通报全市安全生产基本情况、存在问题，以及安全生产类检察建议制发情况及实效。严格落实安徽省安全生产行政处罚自由裁量标准，对照标准，计划2023年底制定我市安全生产自由裁量标准实施细则。印发《淮南市应急管理局行政执法公示制度》等三项制度的通知》，规范开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，2021年，共开展合法性审查案件42件，事故调查报告5件，规范性文件1件。2022年，共开展行政处罚、重大行政决策草案合法性审查案件51件，事故调查报告5件，规范性文件备案1件。

（8）强化执法能力。每年统计梳理、组织开展应急管理行政执法人员资格专业法律知识考试，严格执法资格准入。利用应急管理系统干部网络学院、安徽干部教育在线、学习强国等线上平台，促进执法人员学习常态化、实效化。全面落实执法学习轮训制度，保障应急管理执法人员通用法律知识培训人均不少于60学时。配强安全监管力量，组建应急管理综合行政执法支队，正科级规格，编制13名。执法支队履行危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及应急方面的行政处罚、行政强制职能。指导各县区组建执法大队，增编44名。优化配置安全监管力量，实现基层安全监管网格化管理，持续落实市委、市政府办公室印发的《关于设立基层专职安全监管员的意见》（淮办发〔2017〕71号），通过政府购买服务方式，充实加强乡镇（街道、园区）的安全监管力量，推动安全监管服务向农村地区延伸。同时，跟进督促各县区强化基层专职安全监管员基础保障，确保不低于辅警待遇。

（9）加强法规宣贯。利用安全生产月、安全生产江淮行、全民国家安全教育普法宣传等活动，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。严格落实普法责任制，坚持“谁执法谁普法”，实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式，寓服务于执法之中，进行“说理式”执法，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。大力做好《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法律法规社会宣传。淮河早报、淮南广播电视台《法约淮南》《热线追踪》《阳光热线》等栏目通过“以案释法”普及安全生产的法律法规和安全常识，引导社会树牢安全意识，守住安全生产底线。淮南日报社、淮南广播电视台在重要版面、重要时段、重要位置开辟《防风险 除隐患 遏事故》《安全生产重于泰山》等专题专栏，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，深入报道我市各县区、各相关部门狠抓安全生产、开展整治行动的有力措施和显著成效，弘扬专项整治行动中涌现出的先进典型、经验做法，适时适度曝光非法违法典型案例。市直媒体所属“两微一端”推出专题解读阐释《安全生产法》等政策法规及时公示、宣传推广典型执法案例，线上线下齐发力，全面营造安全生产尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

3.牢固树立安全风险防控屏障

（10）优化城市安全格局。严格执行重点工程项目规划选址部门联审制度，将安全生产作为选址重要前提。开展城市安全风险评估，建成主城区地下管网地理信息系统和安全运行监测系统并建立管网安全运行监测管理体系，全面掌握主城区地下管线现状，更好地发挥城市基础设施的作用，提高城市抢险抗灾能力，保障公用设施功能的正常运转，形成雨水、污水、供水、燃气、热力等地下管网“一张图”管理，全天候监测淮南市主城区重要部位的燃气、排水、供水、热力管网运行状态、报警事件并及时派遣、跟踪相关任务处置情况。充分利用数字城管智慧化平台，采集和督办各领域风险隐患，常态化巡查建筑垃圾资源化利用企业和大型临时受纳场、渣土场，整改隐患问题15件。强化与市政设施配套的安全设施建设，2021年以来，市辖区增补消火栓222只。推动将公共安全设施、消防训练场馆建设，新建田家庵、开发区消防大队，完成八公山消防大队、凤台二队维修改造。市政府56号专题研究确立未来建设24座消防队站。完善安全科普教育基地，高标准建成2处市级消防教育场馆和1处消防主题公园，县区政府、行业部门、街道社区共建设各类消防教育场所120余处，累计接纳20余万名群众参观学习。

严格实施“禁限控”，市安委会办公室结合实际制定《淮南市禁止、限制和控制危险化学品目录（试行）》（淮安办〔2021〕79号），淮南潘集化工园区、淮南经开化工园区2个化工园区分别制定了“禁限控”目录和项目准入条件。

（11）严格安全生产准入。印发《关于做好全市企业安全生产标准化建设工作的通知》（淮应急〔2022〕42号），明确安全生产标准化定级单位、组织单位，建立严格监管长效机制。督促各类企业持续开展标准化自主建设，我市11座煤矿，8座为国家一级安全生产标准化管理体系矿井，3座为二级。研究确定淮南市安全生产三级标准化现场评审单位，2021年以来，核准通过36家安全生产三级标准化企业。责令安全生产基础薄弱企业停产299家。深化产业园区安全风险评估与规划布局，严格落实应急管理部制定《淘汰落后危险化学品安全生产工艺技术设备目录（第一批）》（应急厅〔2020〕38号），控制引进高风险项目（包括光气生产企业，涉及光气化、硝化、重氮化、偶氮化工艺以及硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物、硝化纤维素、氯酸钾、氯酸钠等爆炸性化学品的项目）。原则上非重大产业配套、产业链衔接或高新技术产品的高风险项目不再引进。加强高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等从业人员安全素质提升，组织开展2022年度淮南市危险化学品企业工伤预防能力提升培训，对危险化学品重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人等3类包保责任人共45人开展业务培训，截至目前，化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%。

（12）强化安全风险管控。将安全生产深度融入“平安建设”内容，月研判、季分析，及时会商、交办突出安全风险，动态监测处置。全面推广城市生命线安全工程“合肥模式”，完成燃气、供水、排水、桥隧四个领域一期工程建设内容并投入使用，二期工程正在实施中。持续推动“机械化换人、自动化减人”，聚焦“一防三提升”开展危险化学品安全生产集中治理整顿，推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程。建立高速公路大客流监测预警机制，市交通运输局、市公安局、市应急管理局制定了《淮南市高速公路畅通行动工作方案》，有效缓解高速公路交通拥堵问题，保障高速路网安全畅通、平稳有序。

（13）精准排查治理隐患。按照安全生产隐患分级分类排查治理标准，推动企业自查自改自报闭环管理隐患，督促企业应用省信息化平台，开展隐患自查自改自报。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办及时整改销号和整改效果评价，2021年以来，累计挂牌重大安全隐患37处、重大火灾隐患45处，燃气占压安全隐患21处，逐家逐项指导挂牌督办隐患整改，专人盯守整改进度，确保及时整改到位。以危险化学品、矿山、消防、交通、建筑施工、特种设备等行业领域为重点，强力推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，定期组织安全生产大检查、专项督查检查、开展联合执法，督促属地、部门和生产经营单位全方位加强安全监管和隐患整治，2021年～2022年度，全市各级各部门开展督导检查24225次，检查单位50719家次，发现问题和隐患82438处，行政处罚12356起，罚款3083余万元，警示约谈5143家，责令停产299家，联合惩戒31家。

4.坚决防范遏制各类事故发生

（14）危险化学品。加强生产贮存环节安全管控，按照“一企一策”原则，督促开展精细化工企业反应安全风险评估，强化对9个重大危险源企业的精准化安全管理措施。加强运输环节安全管控，11家危险货物运输企业818辆危险货物运输车辆，1891名从业人员全部纳入管控，北斗卫星监控装置安装率100%，车辆入网率100%。加强使用环节安全管控。摸排梳理全市涉及使用危险化学品企业工贸行业127家、化工行业10家、医药行业11家、中小学校640所，督促严格落实监管责任，加强安全管理和风险管控。 加强废弃危险化学品等危险废物监管，建立危险废物由产生到处置的各环节联单制度。印发《淮南市严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动实施方案》（淮环通〔2021〕75号）《淮南市废弃危险化学品等危险废物风险集中治理工作方案》对11家企业开展危险废物规范化环境管理评估检查，分类建立问题清单，下发问题通报，督促限期完成整改。推进“工业互联网+危化安全生产”试点建设，按照《工业互联网+危化安全生产试点建设实施指南》要求，中安联合公司接入智能视频分析终端，增设重要通道视频监控等。完善油气输送管道企业安全风险监测预警系统，中石化淮南油库配齐可燃气体监测、视频监控、紧急切断和雷电预警“四个系统”,安全风险评估无否决项和重大风险存在，确认为低风险企业。投入使用安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防数智化管控平台，平台具有8个功能模块，建立企业自评、市应急局深度评估的常态化安全风险评估长效机制。制定《淮南市燃放烟花爆竹管理规定》，市、县两级应急管理部门进一步加强烟花爆竹经营安全监管，开展全面检查、交叉互查、市级抽查，2022年取缔不合格烟花爆竹零售网点12家，配合有关部门收缴各类非法经营烟花爆竹2925余箱。召开烟花爆竹仓储企业安全生产风险监测预警系统建设工作调度会，全面部署系统建设工作,按期完成烟花爆竹仓储企业安全生产风险监测预警系统建设工作。

（15）矿山。建立健全煤矿“年排查、月会商、周分析、日调度、班实施”风险防控机制。坚持安全风险与年度、月度工作计划同时部署、同时调整、同时落实，建立实施石门揭煤、启封密闭、井下动火等专项措施“工作票”制度，强化重大风险关键环节过程管控。督促煤矿强化灾害超前治理和采掘接续管理，严格落实重大风险管控措施，对照年度月度采掘计划，合理安排组织生产，从源头防范化解灾害治理不到位、采掘失调等系统性风险，确保各矿井采掘均衡，安全生产有序。2021年以来，共开展执法检查114矿次，查出隐患和问题1078条，行政处罚74起,罚款152.3万元。大力实施煤矿智能化建设，督促煤矿企业加大投入，推进生产方式转变，顾桥矿国家级和张集矿省级智能化示范矿井通过验收，总投资4.27亿元。预计到2023年底，全市9座智能化矿井完成省级以上智能化矿井验收，智能化矿井完成率81.8%。已建成10个综采智能化示范工作面、6条盾构机作业线，井上下主要固定车间及硐室实现远程集中控制，主要生产系统实现集控运行。同2020年相比，全市煤矿在年产量不变的前提下从业人员减少4千余人。

（16）消防。部署开展消防安全大排查大整治、生产经营租住自建房专项治理、消防重大风险排查整治等综合治理行动，因地制宜开展消防专项整治5个，排查生产经营租住自建房1.69万家，整改问题隐患1.25万处，330个老旧小区完成消防设施升级改造，分批次打通城中村消防车通道45处，1094家消防安全重点单位落实“三自主两公开一承诺”；市、县区两级政府挂牌督办重大火灾隐患55处，挂牌督办高层建筑突出问题39处。将消防安全纳入综治平台，全市共划分4888个网格，其中城市社区1451个，农村3437个，城市社区网格员1452人，农村3438人。加强“三合一”场所的技防建设，2021年高新区三和镇投入142余万元利用5G技术，在沿街商铺建成一套远程监控预警物联网系统，链接物联网传感器终端，包括烟感报警器534户612个部位，温感器89户89个部位，用电安全检测仪96套，消防用水系统检测19套，设置镇级总控调度平台1个，管理人员4人，550个用户765人加入移动管理平台，基本覆盖了对三和街道范围的消防安全监测。

（17）道路交通。强化汽车生产企业监督检查，督促落实《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》有关规定，保证生产和销售的汽车产品符合强制性标准法规要求，保证产品有关技术参数、配置和性能指标与《公告》参数和《机动车出厂合格证》参数一致。督促按照GB7528、GB18564等标准的要求，在车辆设计文件和产品质量证明文件中载明适装介质。市市场监督管理局、市发展改革委员会、市交通运输局、市公安局制定《淮南市货车非法改装专项整治方案》，加强货车非法改装专项整治，查处非法改装货运车辆239台。建立动静结合联勤联动及督导考核工作机制，市域内“两客一危一重”重点车辆以及“营转非”大客车、校车、农村面包车检验率、报废率均达100%。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，分析我市近年以来伤亡事故数据，印发《淮南市农村地区电动三轮车和四轮车专项综合治理工作方案》（淮交安联〔2023〕1号），对事故死伤率占比40%的电动三四轮车的占总量的开展专项行动，强化各县区农村地区电动三四轮车安全管理检查。将车辆超限超载治理纳入安全生产考核，科学推进治超非现场执法卡点网络布局，全市共有动态检测监控卡点43个，基本覆盖全市货物运输主通道、重要桥梁以及公路节点。开展“百日攻坚”“惊雷行动”“春雷行动”“零点行动”“尖刀行动”“蓝天1号”“蓝天2号”和货运车辆超限超载集中整治月等治超专项行动。严格规范非现场执法流程，加强案件处理调查。2021年1月至2023年5月，全市共立案查处超限车辆9906台，其中路面执法查处5675台，卸载货物76405.692吨，非现场执法查处4231台；查处车货总重超过75吨或超限率100%以上货运车辆66台；行政处罚货源单位13家，吊销货运车辆《道路运输证》38本、从业资格证13本；责令停业整顿企业6户；移交公安交警部门驾驶证记分15745分；移交公安部门行政拘留3人。严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。依法严厉查处超速、超员、疲劳驾驶等严重交通违法行为，2021年至今，交警部门共查处各类超速、醉驾等严重道路交通违法行为254630起。建立道路交通安全隐患多部门联合排查整治机制。2021～2022年，完成省级挂牌督办隐患2处，市级挂牌督办隐患5处；2023年度，市安委会挂牌督办168处公路交通安全隐患，截至目前，整治75处，整治率44.64%。深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“马路市场”。

（18）交通运输（除道路交通外）。落实铁路沿线环境安全治理各方责任，依法查处违规行为；开展危险货物运输安全专项整治，严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所；开展公铁水并行交汇地段安全专项整治，强化安全防护设施设置与管理，全面推进公跨铁立交桥固定资产移交，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。积极推动铁路道口“平改立”。加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管，加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管，查处违法违规船舶8816艘次、非法涉海运输运输航运企业16家次。严格执行恶劣天气条件下客船禁限航规定，严厉查处瞒报、谎报船舶载运危险化学品等违法行为。以危险品港口、客运码头为重点，强化港口安全管理。强化水上交通运输与港口安全隐患排查和风险防控，认真落实重大隐患挂牌督办制度。进一步落实渡运安全属地管理责任，严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行。加强商渔船碰撞事故防范。严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度，坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外；强化寄递企业安全生产基础能力建设，加强火灾、车辆安全、信息安全、作业安全隐患排查治理，出动检查人员900余人（次），检查企业、网点440余家（次）；深化寄递安全综合治理，健全联合监管机制和应急管理机制，严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。

（19）工贸。严格对照“钢8条”对我市唯一一家金属冶炼开展执法检查，发现并整改隐患30项。落实工贸粉尘涉爆企业主体责任，建立24家粉尘涉爆企业（其中涉粉作业人数10人以上0家）台账，对照“粉6条”开展粉尘涉爆企业100%全覆盖执法检查，发现隐患118条，处罚2家，处罚2.1万元；规范工贸行业有限空间作业安全管理，深化工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”，彻底排查整治安全隐患，规范有限空间作业安全管理。积极推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺等先进技术装备。推进建材行业等安全风险较高的岗位“机器换人”，积极支持相关企业开展技术改造工作，十四五”以来，全市工业企业累计投入技术改造资金292.3亿元。

（20）城市建设。印发《淮南市深化工程建设领域整治工作方案》《淮南市房屋建筑和市政基础设施工程发包与承包违法违规行为专项治理行动工作方案》《进一步规范政府性投资项目招投标及标后监管办法》《2023年全市建筑市场突出问题专项整治行动实施方案》，开展建筑市场整治，严厉打击“三包一挂”等建筑市场违法违规行为，加强行业监管和整治。累计查处涉嫌“三包一挂”、关键岗位人员长期不到岗等建筑市场违法违规行为60余件，给予企业、个人记录不良行为100余件，对200余家企业予以信用扣分。扎实开展建筑起重机械、高支模、深基坑、防高坠专项治理。“十四五”以来共开展安全生产季度大检查、建筑起重机械防倾覆、防高坠、危大工程专项检查等双随机检查16次，检查项目249个，排查隐患1700余条。责令停工整改7家、记不良行为记录33件，移交行政处罚7件。开展交通工程质量安全执法检查42次，累计检查公路水运工程235家次，督促整改工程质量、安全方面的问题和缺陷185处。全面完成自建房排查工作，排查房屋685714栋，其中城镇自建房屋81957栋（经营性自建房屋18241栋）、农村自建房屋603757栋（经营性房屋15245栋）；初判存在风险房屋共计4110栋，其中城镇自建房屋1999栋（经营性自建房屋357栋）、农村自建房屋2111栋（经营性房屋145栋）。已全部完成初判存在安全隐患经营性自建房屋鉴定工作、鉴定率100%。强化城镇燃气监督管理，开展燃气安全执法检查326次，共计排查隐患4492处，完成整改3899处，取缔不符合市场准入条件的企业3家，打击违规供应气源15家，移交处罚18次，处罚金额18.22万元。完成全市25处燃气管网占压隐患整改。督促淮南中燃实施2022年老旧燃气管网改造工程，完成市政燃气管网11.72公里，完成老旧小区内部管网改造52.97公里，新建燃气管网1.57公里。制定《淮南市农村房屋安全隐患排查整治实施方案》《淮南市城乡自建房屋安全专项整治工作方案》《关于组织开展农村4类重点房屋安全隐患排查整治“回头看”的通知》《关于立即开展全市自建房屋安全隐患排查整治的紧急通知》，成立工作专班，排查农村房屋1168291户。加强农村自建住房施工技术指导，提高农村住房质量水平，提高改造后房屋质量安全，2021—2023年，完成改造1083户。发放《“农村自建房安全常识”一张图》《汛期和水灾后房屋安全自查要点宣传挂图》 《教你一眼识别危险自建房》，在乡镇、村便民服务中心、村党群服务中心的电子屏滚动播放，在显著位置张贴宣传图共计40000余份。

（21）农林渔业。持续推进渔船安全生产专项整治，扎实开展渔业安全生产“铸安”行动常态化实效化，重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任，以及渔船临时停靠点水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查，对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治，出动渔船安全生产三年行动专项督导检查96次，出动检查人员536余人次，执法船艇82艘次，查处涉渔“三无”船舶7艘，拆除违法网具643件（约8560米）。所有罚没渔具均按照有关规定定期进行销毁处理。严厉打击“超员、超载、超风级、超航区”航行行为。行动开展以来共排查一般隐患44处，全部完成整改。深化农机安全监管，组织农机监理人员深入乡村、田间、合作社、经销企业等开展安全检查，2021年以来，检查118次，检查农业机械2120台，纠正违法违规行为36起，排查隐患38个，隐患整改38个，隐患整改率达100%。坚持将变型拖拉机专项整治融入安全宣传、安全检查等各个环节，时刻抓紧不放松，严格落实人、车、证、保单、检测报告、交通违章证明“六见面”，做好变型拖拉机的一年两检和及时公告注销工作。2021年以来，全市累计注销3062台，截至2023年5月31日，全市在管变型拖拉机仅剩41台，为全省最少。扎实推进“平安农机”示范创建。2021年以来，累计创建“平安农机”示范乡（镇）10个、“平安农机”示范户566户。

（22）特种设备。每年初印发度安全监察执法（监督检查）计划，全覆盖全市特种设备重点单位，对其他单位按照“双随机、一公开”原则开展抽查。结合时间节点及设备风险实际，在全市范围内部署开展特种设备安全生产集中整治工作，针对不同类型设备共开展了16项各类专项整治。其中，2021年，组织全市860台电梯鼓式制动器拆解更换，消除了安全隐患。2022年，为市辖区13家液化气充装单位安装了视频监控系统，对各级交办的36起群众举报组织了专项检查。落实“一单四制”，定期交办隐患清单，建立台账、交办到人、逐一销号、定期通报，共通报各类专项督查问题隐患650条，检验机构通报超期未检设备1260台，报请市安委会挂牌督办24台起重设备超期未检重大隐患，300公里燃气管道超期未检隐患等重大隐患均按期销号。充分利用“安全月”、“质量月”等契机，为企业组织各类培训、讲座、授课等200余场。 通过网络、电话及现场共解答群众问题1500余人次，发放资料1万余份。组织或配合组织开展电梯、压力容器、压力管道、气瓶充装等应急演练30余次。为基层新培训特种设备安全B类监察员120人，到期换证210人，其中1人取得特种设备安全A类监察员证。不断提升电梯产品质量和服务质量，在全市范围内开展了“安心乘梯守护行动”，有序启动《淮南市电梯安全条例》立法工作，历时2年起草，已于2022年9月1日正式实施。全市电梯责任保险投保率达到60%以上，2021年下发了我市电梯维保和检验检测方式改革试点工作方案，高新区、经开区两个试点区域电梯检测工作有序进行。

（23）民爆。印发《淮南市经信局民爆行业“1+11+N”安全生产专项整治三年行动年度“一情况两清单”》，将每年、每月、每阶段整改内容建表拉单，逐条逐项整改，做到年年整改有目标、件件落实有标准。督促民爆企业加强自主建设。从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，安全本质化得到有效巩固。完成自动化、连续化、智能化胶状乳化炸药生产线建设和库房现代信息技术应用，新建了基础雷管生产线、刚性药头生产线，引进了装药机和智能机械手，逐步构建起本质安全、资源节约、环境友好的现代化工业体系。

（24）文化旅游。逐年制定《全市文化旅游广电新闻出版行业安全生产和消防工作要点》，强化安全生产宣传培训和应急演练，明确年度安全工作主要任务，持续开展行业安全生产、隐患排查和应急处置工作专项行动，压实安全生产和消防工作责任。开展安全检查，印发《全市文化旅游广电新闻出版行业安全生产和火灾隐患大排查大整治工作方案》《淮南市文化旅游行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》等，应急、消防等部门开展元旦春节、五一、中秋国庆等时段节点文旅行业安全生产隐患大检查大排查。制定《淮南市气象灾害预警信息播报工作制度》等相关预案，梳理文旅行业13家重点气象灾害防御单位，市气象局组建了“重点灾害行天气呼应信息接收群”，通过短信、微信及时发布极端天气预警，市文旅局及时通过微信工作群在各业态群中发布信息，形成了良好的工作联动机制。

（25）校园。逐年与各县区教育体育主管部门和市直学校签订《平安建设与安全生产责任书》，督促指导基层单位落实《中小学校岗位安全工作指南》，将消防安全教育纳入到学生总体安全教育、军训中，在青少年活动基地、淮南一中分别建设消防教育馆、消防体验馆，通过集中组织、分类开展、分班行动等方式，普遍开展以“火灾疏散、地震逃生”为主要内容的应急疏散演练活动，据统计，各学校每年开展应急演练近6000场次。学校、幼儿园共配备专兼职保安2167余人，专职保安配备率达100%。印发《淮南市校车安全管理联席会议关于进一步加强校车安全管理工作的意见》（淮校车联[2012]1号）《淮南市关于做好校车使用许可及校车驾驶人驾驶资格许可有关工作的通知》，建立“校车安全管理联席会议”制度，许可校车529辆，校车运营服务公司9家。强化实验室危化品监管，建立以市教体局局长为组长，副局长为副组长的领导小组，明确各校校长为实验室危险化学药品和易制毒化学品管理的第一责任人，督促我市现有43所普通高中，147所初中，450所小学购置规范的危险化学品柜，安装监控系统，引导设立危险化学品库，确保通风、防火设施设备良好运行。严格危险化学品废弃处置，处理好实验室废气、废水、废物，自觉放置“三废”收集桶，并作明显标记。对于通过统一招标安徽省珍浩环保公司一次性全部处理运走各校过期与废弃的危化品。

（26）民政服务机构。深化安全生产专项整治三年行动，梳理总结专项整治“一年小灶”和“三年大灶”制度性成果和经验做法形成长效机制，在全市民政领域推广施行。结合特困人员供养服务设施（敬老院）的设施条件、设备配置和安全管理，实施为期三年的改造提升工程。我市16所县（区）级特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升任务已全部完成。常态化开展养老机构隐患排查工作，尤其在重点时段、重大活动、重要节日等重点加强检查和督查。积极协调城乡建设、消防救援等部门对照9类消防安全重大风险隐患和28项重大消防风险隐患的指标，以消防安全责任制落实、消防管理人员配备、消防设施器材配置、应急疏散预案演练、防火巡查检查为重点，对养老机构开展重大安全风险隐患开展督查，并按照“一地一策”“一院一案”要求开展集中整治，养老机构消防重大安全风险隐患全部消除。常态化开展安全督导，市民政局根据职责划分，分片包干、责任到人，班子成员带队，采取“四不两直”的方式，对全市各民政服务机构安全生产工作开展常态化督导。

（27）功能区。制定淮南潘集化工园区针对园区内居民搬迁方案，拟于2024年底前完成化工园区规划区域内居民搬迁工作。淮南经开化工园区、淮南潘集化工园区明确了安全生产监管机构，配备专职人员。淮南经开化工园区建成了安全监管信息共享平台，淮南潘集化工园区正在建设安全监管信息共享平台。严格管控功能区安全生产源头，规范开发区规划布局，严格进园入园项目准入，合理布局企业，完善公共设施，提升本质安全水平。建立开发区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，开展园区安全风险评估，组织开展淮南经开化工园区、淮南潘集化工园整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。认真贯彻《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，全面开展安全风险排查、评估分级和达标认定，淮南经开化工园区、淮南潘集化工园安全风险等级评估为C级。2个化工园区编制了化工园区“一园一策”安全整治提升方案，限期整改提升，有序推进开发区封闭化管理。  

5.有序提升应急救援处置效能

（28）夯实企业应急基础。印发《关于进一步加强全市应急预案管理推进应急预案体系建设的通知》（淮安办〔2023〕16号），修订完善全市各类专项应急预案和操作手册的编制工作，突出预案可操作性、针对性。并对预案编修、演练等方面提出要求，夯实应急预案管理基础，提高应对各类突发事件的组织协调、快速响应、应急处置能力。指导全市重点行业企业按照规定编制、更新和完善应急预案，2021年市级层面完成86家企业应急预案评审备案工作。开展全市应急救援队伍应急力量核查工作，初步统计应急救援队伍125支、12164人，舟艇149艘，排涝设备291套，大型机械设备338台，各种自卸、运输、抢险救护车辆318辆。组织危险化学品专业应急救援队伍全程参与市级危化品生产安全事故应急演练，锻炼队伍的应急救援能力，充分提高专业救援队伍与危险化学品企业、各级政府的配合默契度，提升突发生产安全事故的指挥能力、反应速度和协调作战能力。圆满承办全省第五届非煤矿山救援技术竞赛，救援队伍实战能力进一步提升。每年均开展市级安全生产应急预案实战演练，2021年以来，先后举办3次，2021～2022年累计开展其他各类应急演练270次。

（29）提升应急救援能力。督促易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所单位组建安全生产应急救援队伍。制定《淮南市人民政府办公室关于加强水上搜救工作的实施意见》，加强水上搜救工作。建设淮南市水上交通安全监管和应急救助基地，拟成立市地方海事（港航）管理服务中心水上应急搜救大队。目前，17米海巡艇已建成并交付使用，45米趸船已完成竣工验收。为市应急救援淮南淮化队采购亟需装备，包括空气呼吸器充气机及防护桶1套、弯头封堵工具1套、防爆型公网对讲(配耳机)30个、防爆通讯头盔10个，提升危险化学品应急处置能力。组织省危化应急救援淮南淮化队、中安联合消防大队积极备战参加全省第四届危险化学品救援技术竞赛，分别获得危化救援综合操决赛第1名、单兵抢险救援决赛第2名。加强市级联动，与六安、阜阳建立三方应急联动机制，与合肥、六安、亳州等市签订《应急联动合作协议》，与中国安能集团第一工程局有限公司合肥分公司签署《战略合作协议》，为提高应急处置能力提供了坚强有力的后援。

（30）增强救援保障水平。建立淮南市应急指挥中心，按照《安徽省市县（区）应急指挥中心专项建设指南》、《市县应急管理信息化实施指南暨第一批建设任务（2019-2020年）》等文件要求，设置应急广播室等功能房间，实现应急信息的收集、处理和编报，紧急情况提供定制化、点对点、全方位的实用信息实时播报。指挥中心全部建成后将实现同气象、水利、林业、地震、住建和自然资源等部门互联互通，形成信息共享和通信协同的“大应急、大管理”的体制。建立与省应急厅、市气象部门监测预警联动机制，做好灾害性天气应急预警，2022以来发布各类预警信息26条，群发预警短信71条，覆盖49万余人次。制定并完善《进一步健全我市灾害事故应急联动工作机制暂行规定》，整合利用现有应急力量和应急资源。强化综合应急服务指挥能力和数据共享能力；推广应用卫星电话、救援无人机、水下机器人等救援装备，加快应急装备设施的智能化更新，向淮南军分区等队伍采购总价168万元应急救援设施，提高应急救援支撑保障能力。

6.统筹做好安全生产支撑保障

（31）重视人才培养。制定印发《关于转发安徽省应急管理厅 安徽省教育厅 安徽省财政厅 安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省住房和城乡建设厅 安徽省市场监督管理局 安徽省能源局关于加强全省高危行业领域安全技能培训工作的通知》《转发关于认真做好高危行业领域安全技能培训补贴审核工作的通知》等文件通过政策激励和引导，使安全技能培训制度及机制更加完善，形成以企业为主体、安全培训机构积极参与、从业者踊跃参加、各部门协调配合的新格局，促进安全技能培训考试标准化规范化建设。2021年以来，组织完成全市“三项岗位”人员安全生产教育培训17837人（次）；完成“三项岗位”人员理论考试12328人（次），特种作业人员实际操作考试3223人（次）。印发《淮南市安全生产培训“走过场”专项整治工作方案》《淮南市进一步规范提升安全生产培训等有关工作的通知》《淮南市2023年安全生产培训考核专项整治行动》等。严格安全生产培训机构管理，对设备设施不完善、培训过程不规范、培训质量达不到要求的安全生产培训机构，依法责令整改，并严肃问责。 建成并获批煤矿安全培训考点1个；新增备案安全培训机构1家。

（32）强化科技引领。加大科技研发投入，十四五以来，争取省防灾减灾救灾类重点研发项目1项，项目总资金100万元。对“基于Datist软件的淮南市震后趋势快速研判与决策支持系统”等5项市科技研发项目进行支持。积极搭建科技创新平台，全力支持我市国家重点实验进入全国重点实验室重组序列，淮南矿业集团“深部煤炭安全开采与环境保护国家重点实验室”近期已获批全国重点实验室。该重点实验室是全省唯一一个以企业为主体的全国重点实验室，是国家能源战略需求的重大布局，也是我市煤炭产业安全发展的科技支撑。完善激励保障机制，市政府印发《关于贯彻安徽省深化科技创新体制机制改革加快科技成果转化应用体系建设行动方案的落实举措》。在建立对接服务和考核机制、支持创新平台建设、推进“双链融合”发展、培育成果转化主体、强化金融投资支撑等5个方面制定了15条保障措施。

（33）推进信息化建设。持续推进应急指挥中心信息化平台建设应用。平台建成后将专业化等应急救援队伍信息全部接入应急指挥信息网，危险化学品安全生产、烟花爆竹仓储企业等风险监测预警系统全部应用指挥信息网部署。城市生命线、城市大脑、水利部门等系统相关数据已全部接入，市应急指挥中心信息化项目完成整体装修改造与基本设备安装调试，初步具备使用条件。全面推行特种设备大数据系统应用，实现政务服务网与特种设备大数据系统无缝衔接。特种设备施工告知、定期检验、使用登记等相关事项全部实现了线上“全程电子化”，“零见面”“零跑腿”办理。投入资金近1000万元，开发建设全市电梯信息化监管系统，为2800余台电梯加装了终端设备，连网电梯1万3千余台，实现全市电梯应急救援电话在指挥中心集中受理，达到“故障预防、过程监控、应急救援、监督管理”四个作用，第一时间掌握信息、第一时间发出指令、第一时间实施救援、第一时间调查处理。截至目前，累计处理报警信息近1万起、人工接警245条。

7.构建社会齐抓共管安全格局

（34）全民素质显著提高。广泛开展宣传教育，结合安全生产月等重点活动节点，通过多途径、多方式广泛开展宣传。市应急管理局举办淮南市2023首届“应急杯”抖音短视频大赛，面向全市人民征集科普宣传视频。淮南市广播电视台、淮南日报等主流媒体开通安全生产专栏，随时传播安全生产最新动态。市应急管理局通过手机短信，向社会公众发送安全生产知识短信，累计发送50000条。加大新媒体宣传力度，通过微信视频号、抖音短视频定期发布安全生产科普知识，加强与公众留言互动，增强应急科普的互动性。深入开展“安康杯”竞赛和“安全生产法”宣传周等安全生产公益宣传活动。“安全生产月”期间，市教体局以“平安校园”建设为主线，积极开展“安全知识进校园”活动，组织学校师生利用安全防范主题班会共同阅读一本安全应急科普读本，加强学生的防溺水宣传教育。各乡镇、街道组织应急志愿者、网格员开展“敲门行动”，走进社区、家庭，号召家庭开展安全隐患排查。市农业农村局组织以乡镇为单位，把农机安全生产宣传送到田间地头，向农机手发放《致广大农机手的一封信》《农机驾驶员安全操作常识》等，并组织开展农机安全技能培训。市住建局、市消防救援支队联合开展消防安全知识进小区主题宣传活动，对物业企业及社区群众进行了电动车安全知识宣传教育。各级应急部门对危化、工贸等重点企业进行隐患排查的同时，督促企业组织开展一次逃生路线图的绘制活动。各有关单位和部门组织工作人员和志愿者深入社区、乡镇、村、企业、公共场所等场所，通过悬挂横幅、设立咨询台、展示宣传展板、悬挂宣传标语、发放应急救灾手册、现场咨询解答、现场急救模拟等形式，向群众普及安全生产、应急处置、自救互救等相关知识。

（35）引导社会协同治理。严格落实企业安全生产信用评价制度，市安委会办公室印发《关于进一步加强安全生产领域信用体系建设的实施意见的通知》（淮安办﹝2021﹞73 号），及时将企业安全生产违法信息记入信用记录。每年度对县区和市有关部门推荐的安全生产工作取得成绩的单位和个人，以市政府名义进行表彰，并对个人发放现金奖励。引导协会、联合会、商会、慈善组织等社会组织参与安全生产工作，推动制定政府购买安全生产服务清单。积极开展安全生产举报奖励办法宣传，鼓励群众积极向应急管理部和省安全生产举报奖励平台、12350特服电话反应安全生产隐患问题，推动构建安全生产齐抓共管工作格局。

（36）安全合作深入有效。落实长三角一体化应急管理协同发展机制，应急管理局主要负责同志带队，参加第二届长三角国际应急减灾和救援博览会，赴闵行区应急管理局调研学习，借鉴上海市在安全生产方面先进经验，围绕应急管理体制机制建设、应急管理信息化建设、应急指挥调度机制、值班值守模式、队伍能力建设、数据资源共享、城市运行和突发事件应对处置等方面座谈交流。建立区域性重大灾害事故联防联控机制，率先召集淮南毗邻城市召开区域应急联动机联席会议，淮南、合肥、蚌埠、滁州、六安、阜阳、亳州共同签订《淮南市毗邻区域突发事件应急联动工作协议》，推动应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资等优势互补，探索实现跨区域重大突发事件联动指挥。落实长三角安全生产领域失信联合惩戒项目，执行《长三角安全生产领域失信惩戒名单管理办法》，对区域内安全生产失信行为联合惩戒。

（三）重大工程项目进展

（37）安全生产预防能力建设工程

建设完善危化品企业“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统。截至2022年底前,全市涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%。充分运用信息化手段，以危险化学品领域安全防控监测信息系统为抓手，实时了解掌握危险化学品企业安全运行状况。开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，实施安全风险综合防范工程，推动5G、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、自动控制等技术与安全生产风险防控的深度融合，建成省级数字化车间智能工厂29个、市级数字化车间智能工厂17个。持续开展煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理。督促各煤矿编制瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”，并上报上级公司，经批复后严格落实。严格按照《煤矿防治水细则》，开展防治水工作。编制了防治水“一矿一策”、“一面一策”。编制矿井防灭火设计，落实顶板支护各项设计规范。强化农村道路交通事故预防，深入实施农村公路平交路口“千灯万带”工程和干线公路灾害防治工程，对凤台县新集镇八丈沟路段等11处突出路段实施“三必上”“五必上”整治措施。深入开展干线公路灾害防治、公路精细化提升等工程。2021年至今，日常养护及大中修工程共计完成国省干线公路安全精细化提升路段167.89Km,农村县乡公路376Km。施划交通标线（热熔标线）165521.76m²,增设波形梁护栏54467m,道口标注1095个,隔离栅10768m,交通标志牌523套，更换里程碑23块，桥梁信息牌6块，百米桩2013根，加强型砼警示墩78块。有效提升道路交通事故预防能力，减少道路交通事故的发生。持续推行行业消防安全标准化管理，联合教体部门命名两批消防安全标准化管理示范学校；联合民政、卫健部门组织开展消防标准化管理达标验收；持续推行社会单位消防标准化管理达标创建活动，1094家消防安全重点单位、2384幢高层建筑和10家商业综合体完成达标创建，实施消防“三自主两公开一承诺”。

（38）监管执法能力提升工程。按照应急管理综合执法队伍执法服装和标志配发要求，全市首批135名应急管理执法人员于2023年6月16日统一着装，我市应急管理执法队伍标准化、规范化、专业化建设迈出历史性一步。按照执法装备配备标准和执法需求，配备安全监管执法车辆，更新执法个体防护装备、执法制式服装和调查取证装备，不断充实建设完善执法装备库，应急、公安等部门配备无人机等高科技执法装备。加强移动执法系统应用，大力推动新型执法模式，2023年6月起，全市应急管理执法全部采用省厅“互联网+执法”系统。

（39）监测预警能力提升工程。全面提升消防信息化水平，争取1200万元用于指挥中心设备采购和系统建设，落实806万元用于通信装备采购；新建566平方作战指挥大厅，值守席位“岛屿式”和“走道式”结构布局相结合，为值班人员提供更加便捷的“人机交互”环境，实现各类信息高效整合。为全市135个微型消防站搭建视联网纳管平台，实时监控消控室等重点部位，“打早灭小”更加及时高效。依托城市生命线安全工程，把“智慧消防”纳入建设计划。积极推进煤矿安全监控系统升级改造，已建立煤矿重大灾害在线检测预警系统，实现对瓦斯、水、火、顶板等重大灾害的实时监控和预警。强化煤矿重大灾害治理，实现“零突出、零爆炸、零透水、较大事故零发生”目标。建设并做好危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱、地震和煤矿、民爆、消防、农业、气象等“6+N”应急管理重点领域积极推动监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”的应用，强化系统连通，加强数据共享。充分利用铁塔、路灯灯杆等公共资源搭建感知设备，重点提升高空监控覆盖面，填补现有的化工园区、重要场所和自然灾害易发区域监控盲区，拓展提升农村和边远区域的安全风险监测能力。

（40）救援处置能力提升工程。配齐配强消防基础设备实施，进一步提升消防救援和火灾防控能力，市政府召开全市消防装备和队站建设协调会、推进会，落实装备经费5188万元，配齐队伍紧缺、关乎作战安全的基础性装备，配强水域、山岳等专业装备，首次采购大跨度举高消防车等“高精尖”装备，装备建设提档升级。建强国家矿山应急救援淮南队、安徽省危险化学品救援队淮南淮化队、国家矿山应急救援中煤新集队。依托大中型企业建设骨干救援队伍，合理布点，督促指导危化救援队伍及其他建设单位救援队伍提高队伍规范化管理水平。推动队伍向“一专多能、一队多用”方向发展。举办淮南市第一届应急行业职业技能竞赛暨全市救援技术竞赛，全市企业、社会应急救援的16支代表队80余名应急救援队员同台竞技，营造了学业务、练技能的浓厚氛围。组织全市危险化学品、矿山、社会救援力量队伍主要负责人参加淮南市应急管理能力提升专题研讨班。聚焦应急管理、新安全生产法、应对突发事件处置应对等方面开展培训。

（41）“工业互联网+安全生产”融合应用工程。扎实开展“工业互联网+安全生产”行动，“十四五”以来，全市建设省级重点工业互联网平台4个，居全省第8位，分别是：唐兴机械非开挖装备工业互联网平台、中安联合生产营运指挥平台、山河药辅智慧能耗云平台、淮南矿业集团基于数字化管理的企业综合集成与共享平台。积极对接羚羊平台建设淮南分站，不断完善子平台功能，引导全市规上企业、高校、科研人才和团队上平台，目前全市认证企业总数共计1805家，注册专家总数1658人，企业线上发布各类需求共计132项，对接方案总数441个。建立淮南市工业互联网平台培育库，将2个区域级平台和16个企业级平台列入培育库，及时协调解决平台建设运营中存在的问题，全力推进平台建设发展壮大。坚持危险化学品等高危领域工业互联网试点先行，将中安联合公司列为淮南市试点企业，接入全厂可燃、有毒气体报警；新增“丁烯装置一层西 ”- 佩戴安全帽、“成品装置压力罐区乙烯储罐西南角 ”-烟火、“动力中心热电总控制室东南角”-离岗、视频“八号门-进“-消防通道智能视频分析终端；增加公司重要通道一号门视频监控等。

（42）城市生命线安全工程。淮南市城市生命线安全工程一期项目2022年2月启动，2022年11月基本建设完成，2023年2月一期项目完成初步验收，总投资2.27亿元。新建可燃气体智能监测仪7106套、桥梁监测传感器1268套、供水监测传感器394套、排水监测传感器336套、城市生命线安全工程数据库、基础支撑系统、应用软件系统等。覆盖五个行政区和燃气、桥梁、供水、排水四大重点领域，涵盖9座桥梁、1座隧道，843.43公里燃气管网及相邻地下空间、250公里供水主干管网、1019.68公里排水管网实施安全监测，与省级监管中心数据实时共享，实现生命线安全运行实时感知、在线监测、预警预测、应急处置等功能。系统上线运行以来，累计成功预警各类突发险情12起，其中燃气管网泄漏10起、供水管网泄漏2起，保障淮南城市公共安全初见成效。城市生命线安全二期工程建设计划充分论证我市现有的地理信息系统（已建设热力、窨井盖的监测）融入生命线二期的可能性，探索淮南中燃智慧燃气系统与生命线二期燃气终端（工商户和家庭）融合路径，并积极对接相关部门，推进电梯、城市照明系统建设连接。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况。

安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱。安全发展理念树得不牢，安全生产法规标准执行不够严格。小、散、乱的问题尚未得到根本解决，机械化、自动化和信息化程度不够高，企业本质安全水平仍比较低。群众安全意识不强、安全知识欠缺。安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现。工业化、城镇化持续发展，各类生产要素流动加快、安全风险更加集聚，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，传统高危行业领域存量风险尚未得到有效化解，公共安全风险凸显，近年来自建房、城镇燃气等事故隐患随着城市公共基础老化而“水落石出”；新工艺新材料新业态带来的增量风险呈现增多态势。安全生产治理能力还有短板，距离现实需要尚有差距。监管执法效能有待进一步提高。

（二）完成本地区或本单位承担任务面临的主要问题和挑战。当前淮南市安全生产形势总体上稳定向好，但稳中有忧。各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，安全生产正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。煤矿、危险化学品等行业总体风险仍然偏大，消防、农村道路交通、城乡自建房等苗头性、倾向性的问题仍未杜绝。新领域新业态的不断增加，部分领域缺少行业监管，上位法律法规无明确规定，易出现空白盲区。客观上我市城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变。主观上一些县区和领域重发展轻安全、重事后处置轻事前防范观念没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变，执法检查失之于“宽松软”问题没有得到根本性扭转。

三、进一步推进规划实施的对策建议

立足“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，围绕“切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”狠下功夫，锚定规划明确的目标任务，坚持“源头治理、标本兼治、系统推进”的工作总基调，推动各级各部门和各企业压紧压实安全生产责任，全面提升本质安全水平。

一是充分发挥各方作用。企业层面落实主体责任，引导主要负责人发挥好安全生产“第一责任人”的主导作用，建立健全全员安全生产岗位责任制，落实事故隐患排查整治的主体责任，带队对本单位排查整治情况开展检查；部门层面抓紧明确隐患判定标准和整治重点，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训。开展精准严格执法，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚，对排查整治不力的严肃查处并公开曝光，组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导。党委政府层面专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实；健全安全监管体制，按照业务相近原则，确定新业态、新领域安全监管部门；建立本区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度发挥安全生产考核巡查作用，对存在监管执法“宽松软虚”等问题的，一律不得评为“优秀”。

二是强化风险源头管控。坚持安全风险评估会商，推动形成有效防控重大安全风险的发展格局。强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置，加快城市生命线安全工程二期建设，探索融入消防、电力、地理信息系统等。做好危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱、地震和煤矿、民爆、消防、农业、气象等“6+N”应急管理重点领域积极推动监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”的应用，强化系统连通，加强数据共享。严格安全生产准入，深化产业园区安全风险评估与规划布局，推进产业园区安全入园的清单管理。严格高危行业领域建设项目安全审查，完善建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。持续推动“机械化换人、自动化减人”，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代，实施安全风险综合防范工程，有序推进智能化试点，加快推进“工业互联网+安全生产”建设。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，落实不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范和遏制各类事故发生。

三是加大支持保障力度。加大政府安全生产投入，切实把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划，落实财政保障资金，形成企业、政府及全社会多元化的安全生产投入机制。集中力量办大事，安全生产专项资金向监管能力建设、重点行业领域风险防控等工作倾斜。严格督促企业落实安全生产资金，加大对事故隐患治理、应急救援、宣传教育、信息化建设、重大责任事故查办和安全监管监察等工作的投入。鼓励企业投保安全生产责任保险，充分发挥保险的风险控制和事故预防作用，探索建立监管部门、行业组织、保险机构和企业多方参与的激励约束机制和风险防控机制。强化试点示范，推进国家安全发展示范城市、安全社区、平安校园、安全生产标准化企业等试点建设，以点带面，全面推广。

淮南市安全生产委员会办公室

2023年7月10日