【部门文件】淮南市应急管理局关于印发《淮南市煤矿顶板专项整治方案》的通知

淮南市煤矿顶板专项整治方案

为深刻吸取近期煤矿顶板事故教训，切实提升我市煤矿顶板安全管理水平，有效防范遏制顶板事故发生，经研究决定，自即日起，在全市范围内开展煤矿顶板专项整治活动。现将有关事项通知如下：

一、整治目标

（一）全面排查隐患：各煤矿对矿井进行一次全面排查，对顶板管理薄弱环节进行拉网式摸排，摸清顶板破碎、高应力区、复合顶板、淋水区、大倾角、大断面、交岔点等特殊地段底数，形成问题清单，台账式管理，确保问题隐患动态清零。

（二）强化技术保障：做好风险辨识，对照问题清单，重新分析研判，再次审查支护设计合理性，规范顶板支护设计、监测预警和应急处置流程，推动技术管理标准化，发挥技术保障作用。

（三）压实主体责任：通过专项整治倒逼煤矿企业落实安全生产主体责任，构建“技术保障-责任链条-整改闭环”三位一体的顶板安全管理体系，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。

二、整治时间

即日起至年底。

三、整治内容

（一）整治范围

全市所有煤矿，重点针对采煤工作面、掘进巷道、维修巷道、安装拆除工作面等顶板事故易发区域及系统巷道等重要区域。

（二）重点检查内容

1.技术管理

支护设计是否符合《煤矿安全规程》等国家法律法规、行业规范及技术标准，是否坚持“一巷一设计”原则，是否定期开展地质预测预报，对于特殊地段是否采取针对性设计措施，尤其是实际揭露但未预测到的断层处置是否符合要求；作业规程、专项措施是否结合现场实际动态修订，支护参数是否科学合理，尤其是减弱支护的设计变更是否进行验算并经原设计审批人员审核；新技术、新装备、新工艺是否开展安全风险辨识评估审查，是否编制针对性规程措施。

2.现场管理

是否存在采掘工作面空顶作业、超循环进度施工、锚杆（索）、喷浆等支护滞后等违规行为；过断层等特殊地段措施要求执行情况；交叉点施工、拨门施工、巷道贯通、过老巷、淋水段等特殊条件掘进管理情况；工作面上、下出口的两巷超前支护及回采工作面顶板管控情况；刷扩、安装拆除工作面顶帮管理情况；巷修头面专项措施执行情况；进行巷道顶板维修作业点以里是否有施工人员；施工质量过程管控情况，三级质检制度建立执行情况等；支护材料质量检测记录、支护设备完好率及维护台账等。

3.监测预警

是否建立健全矿压监测制度，顶板离层、锚杆（索）工作载荷、围岩表面位移、支架（支柱）工作阻力、支架活柱缩量等监测情况，相应监测设备安装及数据记录情况，是否对其定期巡查维护，确保其有效性；对断层、破碎带等特殊地质条件的动态监测措施及预警处置；巷道掘进期间是否对顶板进行岩性探测，及时掌握顶板岩性变化规律。

4.应急处置

各煤矿是否建立健全顶板事故响应机制，是否针对煤矿顶板灾害特点，编制生产安全事故应急救援预案，强化应急预案演练及人员培训情况，加强应急救援队伍建设，提升应急救援能力；应急备用料的种类、数量、存放位置是否合理合规。

四、工作要求

（一）提高政治站位。开展煤矿顶板专项整治是认真贯彻落实省、市安全生产决策部署，深刻吸取事故教训，防止屡屡重蹈覆辙，坚决防范化解煤矿重大安全风险的重要举措。各煤矿企业要进一步提高政治站位，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，坚决防范各类煤矿生产安全事故发生。

（二）加强组织领导。各煤矿要迅速成立此次专项整治的工作专班，以矿长为组长，各分管领导为副组长，各相关科室负责同志为成员，结合各矿实际情况，召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等工作机制，保障各项工作任务落实落细。

（三）强化技术支撑。各煤矿企业要高度重视此次整治活动，梳理完善顶板管理制度，针对特殊地段顶板支护、顶板事故救援的问题、难题，尤其是盾构机作业线顶板管理、单轨吊运行线路顶板扰动影响等新问题，充分联合科研院所和相关企业，加强技术攻关，研发针对性技术装备，提高矿井机械化装备水平，提升支护效率和安全保障能力。

（四）严格监管执法。市应急管理局结合实际，把专项整治行动纳入监督（执法）检查重点内容，对发现的问题隐患，一律下达执法文书并公开通报；对存在拒不整改或虚假整改的，一律依法责令停产整顿、顶格处罚；对工作不落实、进展缓慢、屡查屡犯、隐患排查整治不力等问题，一律采取约谈、通报、联合惩戒等措施推动专项整治行动落实落地，以执法高压态势严肃查处违法违规行为，有效遏制顶板事故发生。