【文字解读】《关于提升本质安全水平的指导意见》政策解读

一、起草背景

省委十一届七次、八次、九次全会对坚持预防为主，实施本质安全提升工程作出部署。市委十一届六次、七次、八次全会对切实守住安全底线，持续提升本质安全水平等工作作出安排。3月15日，省安委会印发《关于提升本质安全水平的指导意见》，从源头管控、设备更新、科技赋能、工程治理等四个部分阐述了提升本质安全水平的路径。

二、研判和起草过程

参照省做法，2025年3月11日按照“安办统筹、部门负责”的原则，建立“1+13+N”方案体系。“1”，即由市安委会办公室牵头制定《实施方案（送审稿）》，明确总体要求、主要任务和保障措施等。“13”，即针对省、市事故多发、安全风险较大的行业领域，由市相关部门牵头制定首批13个工作方案。“N”，即尚未覆盖的行业领域，聚焦新风险和突出问题，深入研究制定方案，做到“成熟一个、实施一个”。2025年3月22日-2025年4月20日，市安委会办公室先后组织10余次专题会议研究文件起草工作，相关牵头部门分别向各县区各有关部门和企业征求意见，共收到意见建议21条，经沟通完善和充分论证达成一致，并经市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审查同意，形成《实施方案（送审稿）》。2025年4月21日经市政府政府第124次常务会议研究通过。

三、工作目标

坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，进一步落实“党政同责”和“三管三必须”要求，突出企业主体责任落实，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，从实施源头管控、设备更新、科技赋能、工程治理、能力提升等方面，推动实施一批人防、物防、技防措施，着力补短板、强弱项、固根基，从根本上消除隐患，从根本上解决问题，为奋力谱写中国式现代化安徽淮南篇章提供有力安全保障。到2027年，全省市安全生产重点行业领域本质安全水平明显提升，生产安全事故和死亡人数逐年下降，基本实现高质量发展和高水平安全良性互动。

四、主要内容

共分为7个部分，14个方面内容。

(一)严格安全源头管控。共5个方面内容：一是严把安全准入关口。制定并落实建设项目“禁限控”目录，严防产业转移带来的安全风险。二是严格安全审查许可。严格落实项目安全设施“三同时”，对重点行业领域高危项目和人员密集场所，不得以集中审批为名降低安全门槛。三是提高安全管理标准。严格执行各行业领域安全生产技术标准、管理标准，完善安全管理、风险隐患识别评估、安全生产社会化服务等标准。四是强化企业标准化建设。推进重点行业领域企业提升安全生产标准化管理水平,推进小微企业安全生产标准化建设试点工作。五是加强安全风险分级管控。完善安全风险评估机制，落实定期会商研判，做到底数摸排到位、责任分工到位、防控措施落实到位。

（二）加快设备淘汰更新。共2个方面内容：一是全面推进老旧设备更新升级。及时更新、改造、替换、淘汰不符合安全标准、安全性能低下、风险高的装置设备和落后工艺。二是加大先进技术装备配备。加大安全生产科技项目攻关力度，推动电焊机“加芯赋码”，加大“智慧工地”建设力度。

（三）强化安全科技赋能。共2个方面内容：一是加强安全风险监测预警。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，健全安全生产和自然灾害风险监测预警体系。二是推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。应用电控、物联网、云计算、大数据、人工智能等手段，加快高危行业领域设备换芯、机器换人、生产换线等智能化建设。

（四）推进安全工程治理。共2个方面内容：一是实施“三大工程”治理。深入实施城市生命线安全工程，完善淮河干流骨干防洪工程体系，统筹实施城乡安居工程。二是强化重点领域工程治理。开展煤矿重大灾害超前治理，推进燃气等老化管道更新改造和餐饮场所“瓶改管”“气改电”，推动淮南经开化工园区创建较低安全风险等级（D级）。

（五）实施能力提升行动。共3方面内容：一是压实安全生产责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，健全完善安全生产领域“府检联动”机制，加强与纪检监察机关协作配合。二是加强安全生产培训。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。加大高危行业领域企业“三项岗位人员”培训力度。三是强化社会公众安全宣传。坚持把宣传教育作为安全生产的基础,突出“案例教育法”，营造重安全、抓安全的社会氛围。

（六）任务分工。由市住房和城乡建设局牵头制定城镇燃气、城乡危旧房和自建房、建筑施工领域工作方案；市交通运输局牵头制定道路运输、水上交通领域工作方案；市教育体育局牵头制定校园（校车）领域工作方案；市消防救援局牵头制定电动自行车、重点消防领域工作方案；市工业和信息化局牵头制定民爆领域工作方案；市应急管理局牵头制定煤矿、工贸、危险化学品、醇基燃料领域工作方案。计划推动电力、特种设备、铁路沿线、农机和渔业船舶、水利、邮政快递、电化学储能站、大型群众性活动、森林防火、地质灾害、加氢站等重点行业领域陆续出台工作方案。

（七）保障措施。明确了全市安全生产重点行业领域本质安全提升工程在市委、市政府领导下，由市安委会组织实施，列入督导检查、明查暗访等重点内容。落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，强化财政经费保障，强化工作统筹，共同推进安全发展。

五、创新举措

方案结合我市实际增加了“能力提升”部分，作了20余处具体细化调整，增加了“企业标准化建设、安全风险分级管控、安全生产责任、安全生产培训、社会公众安全宣传”等内容,并对所有涉及的具体工作明确了相关单位职责。

六、下一步工作考虑

做好《方案》的宣传培训及贯彻落实，推进相关工作任务落实落地，全面提升煤矿、危化品、燃气、交通等重点行业领域的本质安全水平，为经济社会高质量发展筑牢安全根基。

七、 解读科室和咨询人

解读科室：淮南市应急管理局 综合协调科

咨询人：高帅

联系电话：0554-6642745