今年以来，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省、市决策部署，牢牢守住安全生产“基本盘基本面”，着力提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，安全生产形势总体稳定。1-5月，全市发生生产安全事故17起、死亡16人，同比分别下降37%、27%，实现了事故总量、死亡人数“双下降”， 2018年度，全省安全生产和消防工作考核淮南市为先进单位，安全生产工作排名第七，消防工作排名第一。

一、持续抓好安全生产工作

（一）压实安全生产责任

一是领导高度重视安全生产工作。今年以来，市委常委会会议、市政府常务会议4次听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产重点工作；市委、市政府主要负责同志在重点时段、关键时期多次带队督查安全生产工作，并与11个县区（园区、开发区）党委政府、30个市直部门和单位主要负责同志签订安全生产和消防目标管理责任书；市安委会得到进一步加强，市长任安委会主任，7名副市长全部任市安委会副主任；实行市领导督查安全生产工作计划，常务副市长和协管安全生产副市长每两个月督查一次安全生产工作，其他副市长每季度督查一次安全生产工作。

二是压实部门安全生产职责。2018年，市编制委员会对市政府工作部门安全生产职责进行了全面梳理，形成了《淮南市政府工作部门安全生产职责》（淮编〔2018〕6号），明确了市政府各部门共同安全生产职责11项，35个政府部门安全生产职责170项。在今年的机构改革中，安全生产职责在部门“三定”规定中予以明确。

三是落实企业主体责任。着力解决安全生产“政府热、企业冷，上面热、下面冷”的问题，制定《企业全员安全生产责任制集中补短板专项行动实施方案》，集中三个月时间把责任层层传导落实到企业每个岗位、每个职工。明确工作措施、检查标准，对落实不到位的企业严管重罚，确保企业安全生产状况稳定好转。统一印制并免费发放2000张企业安全生产责任体系五落实五到位挂图，在企业主要负责人办公室张贴，警示企业主要负责人时刻关注安全生产。

四是加强安全生产考核巡查。按照市委、市政府安排部署，市安委办组织对11个县区（园区）和26家负有安全生产监督管理职责的安委会成员单位进行安全生产和消防工作考核。对工作扎实、成绩突出的单位和个人，市政府通报表彰，对工作不力、生产安全事故多发的，实行“一票否决”，以考核倒逼责任落实。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》印发以后，市委、市政府组成6个安全生产巡查组，比照巡视巡察整工作做法，对各县区（园区）开展了安全生产巡查。市安委办组织5个督查组，开展巡查整改“回头看”，对安全生产巡查发现的405个问题隐患进行专项督查，确保整改到位。

（二）加强安全生产风险管控

一是开展安全生产防范化解重大风险工作。按照防范化解重大风险“1+8+N”方案要求，共梳理安全生产7个重点行业领域35类主要风险，制定41项防范化解措施，明确21个责任单位。建立安全生产重大风险月度排查会商研判机制，定期研判、及时管控重大风险。

二是推进安全生产风险管控“六项机制”建设。按照专家辅导、分级示范、全面推进的方式，在全市范围内选择18个乡镇、31家企业开展县级示范建设，选择2个乡镇、10家企业开展市级示范建设。全市共查找风险点10241个、风险18143项，研判蓝色以上风险8220项，蓝色以上预警6967项，制定防范措施11846条，制定各类应急预案（现场处置方案）1051个，确定风险管控责任人1779人。

三是加强安全监管力度。深入推进危险化学品综合治理，围绕煤矿重大灾害和风险辨识管控、关键部位和薄弱环节安全管控等开展安全大检查，组织开展有限空间作业安全交叉互查，1-5月份，全市安监系统开展执法检查739次，行政处罚55次，罚款158万元。

（三）着力排查治理安全隐患

深入开展安全隐患排查治理，督促责任单位做到整改措施、责任、资金、时间、预案“五落实”，对未按期完成整治任务的，市安委会对责任单位进行警示通报、约谈，切实将隐患治理挺在事故前面。一是继续实行安全生产隐患月排查月通报制度，坚持一月一排查，一月一通报，1-5月，共通报5期138家446项隐患，126家企业（单位）422项隐患已完成整改，其他隐患正在按计划整治。二是持续开展安全生产攻坚行动，1-3月，围绕重点行业领域，开展监管执法881次，发现隐患2125个，责令停产整顿13家，查处违法违规行为45起，罚款47.22万元。三是扎实开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动。对全市危险化学品、煤矿、道路交通、消防、建筑施工、特种设备和地质灾害点等7个行业领域开展安全生产风险隐患集中排查整治和专项执法检查行动。4-5月份，共组织执法检查2300次、曝光重大安全隐患23个、惩治典型违法行为231起、通报“黑名单”生产经营企业1家、取缔非法违法企业21个、关闭不符合安全生产条件的企业（17）个，罚款247.34万元。四是加大工贸、道路交通、桥梁、城镇燃气、消防等与人民群众生命财产安全密切相关行业领域安全隐患整治力度，市安委会对15处重大安全隐患实行挂牌督办。

（四）不断完善事故调查处理机制

一是加强与司法部门衔接工作。对事故调查处理中涉及刑事犯罪的及时移送，对拒不接受行政处罚决定的企业，移送人民法院强制执行。二是实行事故调查报告通气会制度。事故调查报告经市政府批复后，在履行行政处罚程序前，召开事故责任单位通气会，充分交流沟通，确保后续行政处罚执行工作顺利开展。三是出台《安全生产领域失信行为联合惩戒实施方案》和《淮南市安全生产“黑名单”管理暂行办法》，有效实施对事故单位及其有关人员安全生产违法失信行为惩戒工作。四是开展生产安全事故应急处置评估工作。对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估，持续改进各级各部门的应急准备工作。

（五）强化生产经营单位安全职业技能培训

今年以来，共培训各类高危行业生产经营单位主要负责人及管理人员287人；其他行业主要负责人及管理人员335人。

二、切实抓好应急管理工作

市委、市政府高度重视机构改革期间应急管理工作，明确要求应急管理必须坚持 “不立不破、先立后破”原则，确保各项工作不断档、不松劲、不出事。

（一）主动承担应急管理职责

3月27日，市委、市政府印发市应急管理局“三定”规定，我局积极承接和履行市应急管理委员会、防汛抗旱指挥部、救灾减灾委员会、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等五个办公室相关职责，对外加强沟通协调，对内加强职能融合，组织开展防汛、防火、减灾专题业务培训，尽快熟悉各项工作，坚决扛起应急管理工作责任。

1. 扎实抓好防汛工作

一是实行防汛工作双轨制运行。防汛指挥部办公室设在市应急管理局，市水利局全程参与、全力配合；市应急管理局1名副局长分管防汛工作，市委研究决定市水利局分管防汛工作副局长兼任市应急管理局副局长；实行驻点办公，市应急管理局防汛业务科室在汛期到市水利局办公，全程参与、全面对接防汛工作；实行防汛双值班制度，市应急管理局、市水利局分别安排人员同班值守，联合处置防汛事项；实行防汛文件双下发，所有防汛文件同时印发市应急管理局和市水利局；开展专题业务培训，邀请市水利局领导和防汛专家，对市应急管理局人员开展业务培训。

二是严格预案审查。按照“一河、一圩、一库”一册要求，完成77个防汛预案的编制工作；市级已完成对凤台县各类圩堤、行蓄洪区等预案抽审工作，其余县区正在开展预案分类抽查审核和修订完善工作。

三是强化隐患排查。会同市水利局开展全市防洪工程度汛安全隐患排查、抽查和专项督查，对淮河和中小河流重要堤防、沿淮重要涵闸、泵站、重点中小水库进行督查检查，汇总制定8项14条重点隐患整改清单。

四是落实物资储备。全市储备防汛物资各种袋类约204万条、布匹类编织布约73万平米、木材约2200方、砂石料约8万方、冲锋舟23艘；主汛期前，完成物资补充计划砂石料2.57万立方米，袋类 38.6万条，编织布5.2万平方米。

五是开展应急队伍培训演练。登记造册防汛抢险专业人员603人，抢险车辆314部。组建防汛抢险队伍46支约18000人，其中市级队伍4支约600人。计划培训演练场次32场，淮南军分区组织基层民兵水上救援及陆地抢险救援演练等11场已完成，其他知识培训、实战演练正在陆续开展。

1. 切实抓好消防工作

   一是加强火灾风险防控。印发《淮南市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》，针对11类重点场所和9类突出风险，开展专项行动。累计排查11类重点场所749家，督促整改9类突出风险545处，培训1862人，印发、张贴《人员密集场所防范重大消防安全风险加强消防安全管理通告》1.26万份。

   二是加强救助管理机构消防安全监管。会同有关部门对市、县两级救助机构消防管理进行督查，督促有关责任单位落实消防安全监管职责，及时整改消防隐患。

   三是加强森林防火工作。制定《淮南市森林火灾隐患集中排查治理专项行动方案》，对森林防火重点单位的防火责任体系、防火宣传教育、重点区域排查、队伍建设、防火投入和设施等工作进行督查。

   （四）抓好救灾和物资保障工作

   一是摸清底数。开展冬春救助统计工作， 2018年12月30日下拨中央和省级自然灾害生活救助资金984万元（含寿县代储费11万元）。各县区按照冬春救助方案，于春节前将资金发放到受灾群众手中，采购物资全部发放完毕。2018-2019年冬春期间，全市累计救助25703人，其中衣被救助9642人。

   二是开展全国防灾减灾日宣传。5月12日，市应急管理局、市卫生健康委员会等38 家单位在田家庵区吾悦广场开展了以“提高灾害防治能力，构筑生命安全防线”的主题的全国防灾减灾科普宣传活动。活动期间共发放宣传资料2万多份，摆放展板150余幅、悬挂宣传标语40余幅、约6000多名职工群众参加宣传咨询活动。

   三是开展灾害信息员师资培训。举办全市2019年灾害信息员师资培训班，采取集中授课、专家辅导、交流互动等方式，围绕救灾工作内容和方法、灾情信息报送等相关技能对110名救灾和物资保障工作负责人、灾害信息员开展培训。

（五）不断提升应急救援能力

一是开展应急预案优化工作。按照“简明化”“程序化”“图表化”原则，对3个市级生产安全事故应急预案进行“瘦身”，形成了《淮南市安全生产事故灾难应急预案操作手册》《淮南市危险化学品生产安全事故应急预案操作手册》《淮南市煤矿生产安全事故应急预案操作手册》，预案文字数由2.5万减少为1.45万，形成各类处置程序12个，应急处置流程图、指挥部成员通讯录、安监系统联络表、安全生产专家信息表、专业救援队伍信息表各3个。共收录了相关人员信息310条，专家信息209条，专业救援队伍信息15条。

二是开展灾害监测预警系统调查摸底。全市建成3个国家级气象观测站和84个区域自动观测站、17个地质灾害群测群防点和其它监测点。依托气象部门建立突发事件预警信息发布系统，通过手机短信、网络、报纸、广播、电视等多种方式，及时发布预警信息。市安全生产应急平台的短信发布平台收录各级党政负责人、安全管理人员6156人，及时发布预警信息，上半年共发布预警信息8条。

三是开展自然灾害和事故灾难类应急资源普查工作。对全市范围内自然灾害和事故灾难类应急预案、物资装备、应急队伍等应急资源信息进行统计填报，共录入省应急管理信息化平台应急预案信息725条，物资装备器材信息1026条，应急救援队伍信息90条。

四是强化应急救援专业力量建设。依托国家矿山应急救援淮南队、国家矿山应急救援中煤新集队、安徽省危化应急救援淮南淮化队等专职救援队伍，建立我市煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业专业应急救援队伍体系。投入70万元资金用于安徽危化应急救援淮南淮化队补充更新应急装备器材。

五是积极开展应急知识培训。在全市特种作业人员培训班、企业管理人员安全培训班等各类安全生产培训班中，开展应急管理知识培训，上半年共培训822人。

四、下一步工作打算

我局将按照市委、市政府要求，担当新使命，谋划新思路，全力抓好各项工作。

一是继续抓好安全生产工作。推进安全生产领域改革发展，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，防范化解“1+8+N”安全生产重大风险，落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，创新执法检查方式方法，充分发挥社会监督作用等。

二是厘清应急管理防和救的关系。按照“三定”规定，市应急管理局负责编制综合防灾减灾规划。自然资源规划、水利、民政、物资储备、林业、地震等部门和单位负责落实防灾减灾规划。通过编制、修订和完善防灾减灾规划，厘清部门之间防和救的关系，做好防和救两个方面的业务工作融合、机制流程衔接。

三是完善应急救援预案体系。牵头组织开展专项应急救援演练，应急管理部门全程参与、指挥协调，逐项修订完善专项预案，在此基础上修订总体应急预案，探索建立全市统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。